苏州工业园区出口加工区

• 【淮安招商】淮安高新区崛起半导体产业集群 航拍见证智造新高度

  淮安高新技术产业开发区通过精准招商引资，正加速形成以半导体产业为核心的创新高地。航拍画面显示，多个百亿级项目施工现场呈现蓬勃态势，其中德淮半导体等龙头企业将填补国内关键技术空白，推动淮安市淮阴区向千亿级产业集群迈进。 一、战略布局打造产业新生态 淮安高新区自启动建设以来，依托“一区五园”空间规划，重点发展半导体、新材料等战略性产业。通过产城融合模式，园区已吸引超800家企业入驻，形成从设计到制造的完整产业链。德淮半导体项目作为标志性工程，其12英寸晶圆产线建成后，将显著提升国内图像传感器领域的自主化水平。 二、创新驱动培育核心竞争力 园区内省级以上高新技术企业数量持续增长，多家企业参与国家级技术攻关。江苏时代芯存等项目的落地，进一步强化了存储芯片领域的研发能力。公开资料显示，部分企业已实现28纳米制程工艺突破，为苏北地区产业升级提供技术支撑。 三、基础设施赋能高质量发展 航拍视角可见，园区内标准化厂房、科研中心及配套路网已形成规模。近年来，淮安高新区累计投入超百亿元用于智慧园区建设，包括双回路电力保障、高规格环保设施等，为半导体企业提供稳定生产环境。 四、区域协同构建开放新格局 作为淮河生态经济带重要节点，淮安高新区与长三角多个城市建立产业协作机制。通过跨区域技术转移和人才共享，推动半导体设备、材料等细分领域加速集聚。数据显示，园区近三年产业链配套企业增长率达年均30%以上。 五、绿色理念贯穿发展全过程 在项目建设中，淮安高新区严格执行生态红线标准。航拍画面显示，厂区周边预留大面积绿化空间，光伏发电装置与建筑一体化设计成为亮点。相关企业采用国际先进废水回收系统，实现半导体制造环节的低碳化转型。 当前，淮安高新区正通过政策引导与市场运作相结合的方式，持续优化营商环境。随着更多上下游企业的进驻，这片创新热土有望在三年内形成半导体全产业链闭环，成为辐射华东地区的重要产业引擎。

  2025-07-19

• 【淮安区招商】淮安区重奖科技创新企业激发产业升级动能

  淮安区通过近900万元资金奖励科技创新企业，彰显了当地推动高质量发展的决心。此次奖励大会聚焦企业创新主体地位，旨在强化招商引资与科技赋能的协同效应，为区域经济转型升级注入新动力。 一、科技创新成果显著获政策支持 淮安区召开科技创新奖励大会，对54家优秀企业给予资金奖励，总金额达896.33万元。获奖企业涵盖人造草坪制造等特色产业，体现了当地对实体经济的重点扶持。近年来，淮安区高新技术企业数量稳步增长，研发机构覆盖率超95%，发明专利授权量和申请量同比大幅提升，全社会研发投入占比进一步提高，科技创新综合实力持续增强。 二、多措并举培育创新型企业集群 淮安区明确要求强化科技供给，引导企业加大研发投入，重点培育高成长性科技企业。通过简化行政审批流程、优化创新服务机制，当地进一步释放市场主体活力。同时，淮安区整合现有创新平台资源，加速科技成果转化应用，推动产学研深度融合。施河现代教育体育产业园获批国家级创新示范基地，成为区域创新体系的重要支点。 三、优化生态构建人才集聚高地 淮安区将人才作为创新核心要素，通过完善政策体系营造良好发展环境。当地着力提升人才服务保障水平，在创业支持、生活配套等方面形成区域竞争优势。这种"以产聚才、以才兴产"的模式，有效促进了创新链与产业链的精准对接。 四、科技创新驱动经济高质量发展 淮安区通过政策激励与生态优化"双轮驱动"，推动产业向中高端迈进。当地把科技创新作为招商引资的核心竞争力，吸引了一批优质项目落户。这种以创新引领产业升级的发展路径，为淮安区建设现代化经济体系提供了有力支撑，也为同类地区提供了可借鉴的经验。

  2025-07-19

• 【淮安区招商】淮安区推进重大项目建设助力高质量发展

  淮安区通过招商引资和项目带动，推动经济高质量发展。淮安区发改委多措并举推进27个市重大项目建设，总投资达383.74亿元，年度计划投资115.75亿元。淮安区突出问题导向，强化服务保障，确保项目早开工、早竣工、早达效，力争在市级考核中位居前列。 一、强化组织领导，压实工作责任 淮安区发改委深化落实项目长制，定期召开项目过堂会，通报进展情况。淮安区建立会办机制，针对项目推进中的选址、规划、环评、建设许可等问题，及时协调解决。淮安区联合考核办加强分级分类管理，跟踪督查项目进度，对进展缓慢的项目逐一分析原因，重新明确进度要求。淮安区通过现场推进、提醒函等方式动态预警，倒逼帮办单位破解难题，确保项目达到或超过序时进度。 二、抢抓施工黄金期，加快项目建设 淮安区抓住施工建设黄金时期，倒排工期，立足“快”字争主动。淮安区严格对照开竣工计划，定期深入项目现场督导，调高工作标准，推进项目加快建设。淮安区对于连续不达序时的项目，采取针对性措施，确保项目按计划推进。淮安区通过优化服务、简化流程，全力推动重大项目快开工、快竣工、快达产达效。 三、优化项目储备，形成良性机制 淮安区依托资源优势和产业基础，谋划一批高质量项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性发展机制。淮安区对于长期无进展的项目，及时从储备库中筛选替换，确保项目考核达标。淮安区通过动态调整项目库，保持项目建设的连续性和稳定性，为经济持续增长提供有力支撑。 四、突出产业导向，提升发展质量 淮安区重大项目涵盖高端装备制造、新材料、现代服务业等重点领域，符合产业发展方向。淮安区通过重大项目带动产业链升级，提升区域经济竞争力。淮安区注重项目质量和效益，确保投资有效转化为发展动能。淮安区以重大项目为抓手，推动经济结构优化和高质量发展。

  2025-07-19

• 淮安区推出营商环境优化方案推动招商引资

  淮安区围绕深化“放管服”改革，近期出台《营商环境提升工程方案》，通过系统化改革举措压缩企业办事时限，降低制度性交易成本，为招商引资创造高效透明的政务服务环境。该项工作纳入2018年年度目标考核体系，旨在解决审批流程堵点问题，激发区域市场活力。 一、制度体系构建路径 2018年三季度，淮安区召开专题工作会议部署营商环境改革，针对首次纳入市级目标考核的新要求，建立了"35745"常态化工作机制。该机制对审批事项实行三日受理、五日初审、七日办结、四环节监管、五级联动的闭环管理标准，明确22家职能部门权责清单。 二、数字政务建设重点 推行“不见面审批”服务覆盖全区17个镇街便民服务中心，上线企业注册等高频事项全程网办系统。通过证照电子化共享库精简材料32类，设立园区帮办中心实施项目审批全周期代办制，实现80%以上事项“只跑一次”。 三、督查问责保障机制 建立“红黄蓝”三级预警机制跟踪重点任务，对未按期达标的单位挂牌督办。在督查通报中指出部分领域仍存在重复提交材料、个别环节衔接不畅等问题，要求相关单位建立整改台账并在季度考核前完成流程再造。 四、区域协同发展布局 借鉴苏南地区“一窗通办”改革经验，与周边县区开展电子证照互认合作。在税务跨区迁移、社保转移等6个领域实现跨域通办，试点企业开办"零成本"服务包，将银行开户、印章刻制等事项纳入集成办理范围。 五、成效转化评估指标 建立季度企业满意度测评体系，将窗口服务质效纳入效能考核。通过随机回访企业显示：平均审批时限压缩48%，开办企业全流程缩短至1.5个工作日。市场监督平台显示当年度新增市场主体同比增长19%。 六、村镇服务网络覆盖 推动政务服务标准化向基层延伸，配备386名村级代办员开展帮办服务。在乡镇园区设立8个企业服务联络站，组织15场政策宣讲会解读惠企措施，发放办事指南手册覆盖90%规上企业。 七、长效发展推进策略 设置营商环境观察员制度，聘请行业协会代表组成监督小组。定期开展“体验式”暗访督查，公示31项高频事项最优办理时限。建立政务服务“好差评”系统，实行差评事项48小时响应机制。

  2025-07-19

• 【淮安招商】税收精准滴灌助盐化工产业逆势突围

  淮安区在盐化工产业招商引资中探索出一条税企协同发展新路径，当地税务机关通过落实惠企政策与服务创新，有效助力龙头企业突破行业周期困境，实现产业链整体升级。 一、行业寒冬遭遇转型阵痛 全国盐化工行业在多重因素影响下进入深度调整期，市场竞争加剧与环保标准提高迫使企业寻求技术革新。作为淮安市盐化工产业链核心企业，某龙头公司面临产品附加值低、利润空间收窄等挑战。企业年报显示产品毛利率曾连续三年下滑，迫切需要突破转型瓶颈。 二、政策工具箱释放改革红利 当地税务机关建立"一企一策"服务机制，组建专家团队开展政策适配性诊断： •落实研发费用加计扣除政策，缓解技术攻关资金压力； •实施固定资产加速折旧优惠，促进生产设备迭代升级； •深化增值税留抵退税政策应用，盘活企业资金链条。 在政策关键期实施的大规模税费缓缴，单次为企业释放流动资金超五百万元，有效保障了新研发中心建设进度。 三、创新生态链激发产业活力 税惠政策支持驱动企业构建"研产销"一体化平台： •开发新型盐品系列填补高端市场空白，产品种类突破百项； •建成资源循环利用技术体系，吨产品能耗指标优于行业标准； •创建盐化工产业创新联盟，联合高校建设产学研基地。 企业获得国家级企业技术中心资质，研发投入强度连续三年高于行业均值，专利转化率突破七成。 四、协同治理网优化营商环境 税务部门通过"三项机制"提升服务能级： •风险预警机制动态扫描企业涉税风险点； •数据共享机制打通跨部门政策落实通道； •诉求响应机制创新"税务管家"服务模式。 在项目筹建阶段实施前置辅导，为重点项目缩短审批周期三分之一。税收大数据定向分析助力企业调整出口市场布局，外销占比提升至百分之三十五。 五、产业赋能群构建发展新局 税收杠杆撬动产业集群协同发展： •依托核心企业带动配套企业实施技术改造； •联合打造岩盐资源循环经济示范园区； •构建盐穴储气等产业延伸项目储备库。 园区内形成从原盐开采到医用氯化钠的全产业链条，实现资源综合利用效率提升百分之四十。税务精准帮扶案例被纳入省级营商环境改革典型案例库，形成可复制的税企共进发展范式。 随着智能化生产线投入使用，某技改项目实现年降本超八百万元。当地税务机关负责人表示将持续推动政策红利向创新动能转化，通过打造税收治理现代化样板区，护航实体企业在高质量发展航道行稳致远。

  2025-07-19

• 洪泽区强化重大项目攻坚 以责任倒逼机制提速招商引资

  淮安市洪泽区近期召开专题会议部署重大项目建设工作，通过建立"时间表+任务书+责任人"机制，推动文创、康养、文旅等四大重点项目提速增效。此次会议聚焦招商引资成果转化，要求各责任单位实行挂图作战，以周调度、帮办服务等举措确保项目按期投产达效，为区域高质量发展注入新动能。 一、建立责任倒逼体系强化项目攻坚 洪泽区在推进洪泽湖文创广场等项目中创新实施"军令状"制度，明确主要责任单位需每周汇报进度并现场协调问题。针对投资超亿元的文创广场项目，要求资产公司与施工方建立日报送机制，重点保障建材供应与施工力量调配，确保年底前完成主体工程。规划部门同步介入设计方案优化，已解决周边路网衔接等3类前置问题。 二、专班服务破解医养项目落地难题 作为淮安市首个医养融合示范项目，洪泽湖医养医院建设面临用地审批与专业人才引进双重挑战。区政府成立由多部门组成的专项帮办团队，采取预审预验方式缩短审批周期，目前已协调解决医疗功能区规划调整等关键事项。项目方表示，通过并联审批机制，施工许可办理时间较常规流程压缩40%。 三、双责任人制保障文旅项目按期竣工 芳草谷生态文旅项目实行规划分局与城投公司"双牵头"机制，两位责任人对11月竣工节点负总责。施工期间发现古河道遗迹后，责任单位立即启动文物应急评估程序，在保护遗址前提下调整景观布局，实现文化遗产保护与项目建设双赢。配套的智慧停车系统等设施已完成招标。 四、全链条帮办加速国防教育基地建设 兴邦战地国防教育园项目创新"拿地即开工"模式，帮办团队提前介入土地平整与施工图审查，20个工作日内完成全部前期手续。项目方透露，军事体验区装备采购已与多家军工单位达成协议，研学课程开发同步启动，预计明年暑期可接待首批学员。 当前洪泽区正以重大项目为引擎，通过责任捆绑、节点管控等措施，推动招商引资项目转化率提升至85%以上。相关部门监测显示，四大项目全部投运后，预计可带动当地就业超2000人，年新增税收约1.5亿元。

  2025-07-19

• 【投资宿迁】2018年宿迁市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2017年政府工作回顾过去的一年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设“强富美高”全面小康新宿迁，践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革和“两聚一高”新实践，认真落实“三项任务”，推动“三转三稳”，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，新一届政府工作实现良好开局。预计全年实现地区生产总值2600亿元、增长7.3%左右；一般公共预算收入200.6亿元；全体居民人均可支配收入增长9.3%。以全国第一通过国家卫生城市复审，以年度测评全国第 一、三年综合评分全国第一的优异成绩摘得全国文明城市桂冠。一是认真贯彻落实党的十九大精神，全面小康建设迈出坚实步伐。把学习好、宣传好、贯彻好十九大精神作为首要政治任务，专题召开市政府党组（扩大）会、常务会集中学习，深入县区、企业、社区宣讲，坚持原原本本学、原汁原味学，领会精神实质，把握深刻内涵，推动全市各级政府及其组成部门，切实把思想和行动统一到十九大精神上来，把力量凝聚到十九大确定的各项目标任务上来，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把学习贯彻十九大精神与落实省委十三届三次全会、市委五届五次全会要求相结合，与宿迁发展实际相结合，与工作谋划、工作推进相结合，有力推动了十九大精神落地生根。以十九大精神为指引系统谋划新路。认真落实新发展理念和“两山”理论，积极探索“生态优先、绿色发展”新路径，系统谋划生态经济示范区和“江苏生态大公园”建设，编制生态经济示范区《发展规划》和《实施意见》，配套出台22个专项文件，推进生态经济示范区建设“十大示范工程”，实施“生态+”“互联网+”“旅游+”三项行动计划，开展8个生态经济示范镇和大运河、古黄河“两河”生态产业富民示范廊道建设，大力发展绿色生产力，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。以十九大精神为指导稳定经济运行。针对经济形势的变化，坚持超前研判、科学施策、精准发力，适应把握引领新常态，统筹推进供给侧结构性改革，积极采取清费减负、强化要素保障、优化营商环境、扩大有效投入等举措，狠抓以制造业为重点的实体经济发展，有效顶住经济下行压力，主要指标增长保持在合理区间，经济运行呈现出“稳中有进、进中向好、好中出新”的良好态势。以十九大精神为动力扎实推进全面小康建设。围绕决胜全面建成小康社会的各项任务，聚焦经济社会发展突出问题，积极回应广大群众民生诉求，千方百计抓重点、补短板、强弱项，统筹做好产业升级、城乡发展、深化改革、生态建设、民生保障等各项工作，全面小康社会建设取得新的进展。二是全力推动产业转型升级，经济发展质态明显优化。坚持以质量和效益为中心，聚焦规模集聚、提质升级，产业发展呈现出结构优化、质态提升的良好态势。工业经济扩量提质。产业规模快速扩张。持续加大招商引资力度，成功举办“接轨上海”系列活动、2017绿洽会、中德（宿迁）圆桌会议等，大力开展“百日会百商”活动，全年引进亿元以上工业项目201个。聚焦“4+4”产业，深入实施“123”行动计划，170个新型工业化项目顺利推进，规上工业增加值同口径增长9%、居全省第一，工业化水平进一步提升。四大特色产业、四大新兴产业量质并进，产值分别增长9.3%、10%，其中智能家电产业新引进申花电器、伊莱克斯等12个项目，产业链条日趋完整，被授予“中国家电产业基地”；绿色建材产业产值增长15%，大亚木业、冠牛木业等一批大项目顺利投产，获批江苏省博士后创新实践基地。积极推进8个先进特色产业园建设，激光产业园一年内集聚了总投资超40亿元的26个项目，北斗电子信息产业园引进飞鹰科技无人机、绿芒科技等11个项目，双双获批省级科技产业园。按照“六个转型”要求，推动开发区加快发展，宿迁高新区升格为国家级高新区，6个南北共建园区全部位居省考核前十，苏宿工业园区连续八年综合排名第一。产业结构持续优化。全面落实“三去一降一补”任务，加快淘汰低端落后产能，着力提高供给质量，产业发展呈现“两升两降”鲜明特征：新兴产业产值占工业总产值比重提升2.4个百分点，高技术产业产值增长近40%；单位工业增加值能耗下降12.8%，高耗能行业产值增幅下降5个百分点，产业结构进一步变“轻”变“绿”。实体经济效益提升。深入推进“511”工程，全年完成兼并重组企业75户，实施超千万元技改项目390个、完成技改投资141亿元，新增股改企业72户、挂牌上市企业12户，新增开票销售超2000万元工业企业390户。规上企业利润率达10%，工业企业入库税收增长25%，均居全省第一，企业发展质量和效益进一步增强。农业现代化水平稳步提高。扎实推进新一轮农业结构调整，农业呈现出规模化、产业化、标准化、品牌化发展态势。新增市级以上农业龙头企业33家，建成2000亩左右成方连片高效农业基地32个，带动全市新增生态高效农业面积26.6万亩，设施农业、设施渔业占比分别提升至17.9%、25.8%。制定14个地方农业标准，农业生产方式更加科学。新增“三品”农产品475个、地标农产品1个，泗洪大米、绿康牌洪泽湖大闸蟹荣获第十五届中国国际农产品交易会金奖。新建家庭农场集群及综合服务中心15个，家庭农场总数达7691家、居全省首位。“一村一品一店”标准村占比达68%，7个乡镇纳入省级农业特色小镇培育名录。现代服务业加快转型。旅游产业蓬勃发展，三台山森林公园成功获批国家级森林公园，洪泽湖湿地公园通过国家5A级景区景观质量评审，双沟酒文化旅游区创成国家4A级景区，衲田风情小镇入围首批省级旅游风情小镇创建名单。三台山衲田花海音乐季和亚洲青年微电影展等活动影响力愈来愈大，央视、腾讯网等国内主流媒体关注直播，网络点击覆盖人群超过2000万人次。全年接待国内外游客2220万人次，实现旅游总收入255亿元，分别增长15%、18%。宿豫区被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县（区）。电子商务加速崛起，按照“一区多点”总体布局，引导电子商务产业集聚发展，8个省级以上电子商务示范基地新入驻企业260余家、总数超过800家。建设运营地方特色馆10个，高起点规划建设京东·台企名品馆，积极助推“台商走电商”。建成乡镇电商服务站114个，发展农村电商服务点1028个，快递业务量跻身全国50强，全市电子商务交易额达1020亿元、增长37.8%。金融服务水平持续提升，设立信用贷款基金、融资担保风险补偿基金，引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，制造业贷款增速位居苏北第一。多措并举推进企业去杠杆，新增直接融资225.8亿元，直接融资占社会融资比重达20.3%。积极创建国家级保险创新综合试验区，保险产业园一年内集聚了6家全国财险10强企业。物流服务体系逐步完善，12个物流重大项目有序推进，京东智慧物流全国运营调度中心投入使用，运河宿迁港开港运营。创新驱动能力不断增强。实施创新型企业培育“百人千企”服务行动，创新建设离岸研发机构，加快技术研发和交易平台建设，省级众创空间、科技产业园数量分别增长133.3%、83.3%，预计科技进步贡献率达53%。机器换人工序普及率、高端装备数控化率分别达51.7%、40.5%，规上企业关键环节互联网应用覆盖率达52%，企业创新能力进一步提升。三是统筹推进城乡融合发展，城乡建设品质加快提高。着眼构建“133”城镇发展格局，突出“以物应人以物化人、以文育人以文化人”，城乡发展质态和功能内涵发生显著变化。中心城市内涵快速提升。按照“生态、精致、时尚，充满人文关怀”建设定位，着力提高城市营建水平，推进城市建设管理与市民素质同步提高。围绕“以物应人以物化人”，致力通过基础设施的完善、功能配套的优化，满足市民基本需求；通过精品环境的打造、公共服务标准的提升，在潜移默化中改变人的生活习惯，提高文明素养。完善城市功能，提升生活品质。积极推进中央活动区建设，中央商场、仁恒里文创特色街区建成投用，新盛街片区改造项目、西楚活力街区策创营工作扎实推进，银湖广场、电商产业园等城市之家完成建设。深入实施“道路通达”工程，整改断头路、斑马线不通等问题379处，新增公共停车位3800个，建成7个生态立体停车场和便民方舟区域智慧停车系统；新增新能源公交车120辆，万人公交车拥有量超过省平均水平，群众出行越来越便捷。环古黄河绿道工程全线贯通，建成28片小型体育设施，“十分钟健身圈”更加完善。精塑城市形态，美化生活环境。积极推进林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”建设，东关口历史文化公园、如意谷黄花槐片区等创意景观建成运营，40个街头绿地和小游园投入使用，一批花廊花墙扮靓城市，基本实现市民出行“300米见绿、500米见园”；大力实施街景提升工程，累计拆除违规户外广告1397处，完成62条道路路灯增亮改造；全面拆除楼顶广告和楼面晾衣架，城市安全隐患大为减少；开展店招店牌改造升级，城市街道更加整洁美观。推进“三场革命”，引领生活方式。全面打响厕所革命、农贸市场革命、垃圾革命，高标准建成“街坊公舍”27座，市民户外休憩有了新场所；按照“农+超”标准，新（改）建菜市场10个；20个市区居民小区、3个乡镇实现垃圾分类收集和处理，市民生活越来越舒心。加强机制创新，提高建设水平。全面推行“333”工作法、具美评审、“EPC”管理模式、导则标准等城市建设管理机制，成功举办“衲田杯”可持续设计国际竞赛，获批全省唯一工程总承包试点市、全国第二批城市设计试点城市，市第一人民医院项目获评中国建设工程“鲁班奖”。围绕“以文育人以文化人”，通过城市文化的熏陶、行为规则的引领，不断提升人的文明自觉和行动自觉。立足陶冶市民情操，开展文汇巷石榴树认养活动，成功放养广场鸽，营造44处落英落叶景观，为城市增添了更多人文气息；28家单位庭院完成开放式改造，群众享受到更多绿色资源、人文空间。立足加深城市记忆，相继命名了石坡岸路、饮马堤路等一批承载城市历史的道路，留住了城市的“根”；紧扣春节、中秋等重要节日，创新打造一批节庆小品，具有宿迁“土味”的人文气息越来越浓。立足文明养成，落实落细“宿迁文明20条”，有序排队不插队、主动让座等文明行为成为市民的自觉习惯；“礼让斑马线·文明我点赞”活动持续开展，试点非机动车推行过斑马线，人脸识别、远光灯抓拍、智能声呐检测等高科技设备广泛应用，文明交通指数继续领跑全省乃至全国，《人民日报》、新华社、中央电视台等主流媒体纷纷报道交通文明的“宿迁经验”。美丽县城建设成效明显。深化市县联动机制，推动市级成功经验向县城延伸，有力提高了县城建设品位和管理水平，成为苏北首个国家园林城市、国家卫生城市县区全覆盖的地区。特色镇村建设扎实开展。按照城市功能、田园综合体和生态涵养三大类布局，实行差别化考核，着力推动乡镇特色发展。推进8个生态经济示范镇建设，初步形成各具特色的发展之路。出台特色乡村建设导则，加快特色田园乡村建设，5个村庄入选省首批特色田园乡村试点。持续开展“三清”行动，实施农村水系沟通、河道清淤整治及改厕工程，乡村环境面貌进一步改善。重大基础设施建设加速推进。徐宿淮盐高铁进展顺利，将于2019年建成通车。宿连航道工程可行性研究报告通过审查，合宿新高铁完成设计招标。宿扬高速宿迁段建成通车，宁宿徐宿迁收费站南移工程完成施工。21项重点输变电工程按期投运，全市电网供电能力提升30%。光网升级改造扎实推进，成为省内首家“全光运营”城市。四是持续深化重点领域改革，发展内生动力不断增强。以“减权去利便利化”为核心，加大经济体制、农业农村、社会事业等领域改革力度，市场和社会主体活力进一步释放。经济体制改革纵深推进。以“六个一”工程为统揽，深入实施“放管服”改革，基本实现“3550”目标。围绕降低注册准入门槛，开展“多证合一”“全程电子化登记电子档案管理应用”“江苏省开办企业三个工作日完成”3个省级试点，成为全国率先启动网络市场监管与服务示范区创建的地级市，开办企业和不动产登记分别压减到3个、5个工作日以内。围绕优化投资建设流程，扎实推进多评合 一、多图联审、区域评审、信用承诺等改革，零用地技术改造项目实行“不再审批”，施工许可和竣工验收均压减到50个工作日以内。围绕释放生产经营活力，工业类产品生产许可制度改革取得新突破，获批省级先证后核改革试点，先证后核类、非先证后核类许可事项办证时间分别压缩到1个、25个工作日以内。持续推进资格资质改革，政府实施的职业资格仅保留29项，资质准入清单由71项压缩至24项，有效破除了群众就业创业束缚。开展全流程清费减负，取消、停征和降低72项行政事业性收费，全年为企业和群众减负约2.3亿元。围绕提升政务服务水平，宿迁政务服务网“四级联动、全网通办”正式启用，“不见面”审批和服务事项达99%以上，群众办事更加方便。探索开展相对集中行政许可权试点改革，成立宿迁经开区行政审批局，审批权限进一步下放。完善社会信用体系，推广政务人员信用管理和“信用+”管理模式，创成国家社会信用体系建设示范城市。农业农村改革深入实施。加快农村土地“三权分置”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进土地增减挂钩改革，探索农村土地承包经营权股份化试点，共成立村级土地股份合作社392家，土地增减挂钩节余指标省域内转让规模和金额均居全省第一。深化“两权”抵押贷款试点，办理贷款数量和金额分别位居全省第 一、第二。社会事业改革扎实开展。医卫改革不断深化，政府购买基本公共服务覆盖90%以上的乡镇医院，分级诊疗制度、家庭医生签约服务、医联体建设等稳步实施，在全省率先建立乡村医生待遇增长机制，医卫服务水平进一步提升。运用卫生监督“一平台三系统”，建立医疗机构综合监管、信用管理、第三方评价机制，有力推动医疗机构健康发展。教育改革稳步实施，推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革试点，探索教师备案制度管理，全面启动中考中招制度改革，幼儿园独立法人登记工作有序开展。行政执法体制改革加快推进，成立卫生计生、农业、交通运输、文化市场四支综合执法队伍，基本建成简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的市级综合行政执法体系。五是系统推进生态文明建设，绿色发展优势更加巩固。围绕建设生态经济示范区，全面加强生态保护与治理，生态环境容量不断提升，绿色跨越的基础进一步夯实。“263”行动全面实施。水体治理成效明显，在全省率先通过河长制验收，省考以上断面达标率同比上升3.8个百分点，世纪河等20余条黑臭水体得到有效治理，马陵河整治全面完成，由过去的“龙须沟”蜕变为生态河、景观带。大气治理深入开展，加强对建筑工地、道路、码头等重点区域检查管控，推进高污染燃料禁燃区建设，治理“散乱污”企业，大气质量达到国家“气十条”终期考核要求。空气异味有效控制，加强化工园区企业整治，“三废”排放实现稳定达标，异味扰民问题得到有效解决。土壤治理有序推进，开展设施蔬菜连作障碍防治，积极推进农业标准化生产，化肥、农药施用量持续减少。生态基础更加坚实。污染物收集能力持续提高，新建污水收集管网375.5公里，新铺设尾水压力管道50公里，中心城区雨污分流面积达170平方公里。城乡生活垃圾分类减量和综合治理工作加快推进，沿街店面垃圾实现定时定点收集。污染物处置能力不断加强，启动205个村庄生活污水处理设施建设，新（扩）建城镇污水处理厂61座。推进农业面源污染整治，完成禁养区养殖场关闭搬迁任务。引导农业废弃物收集处置，综合利用率提高到96%、居全省前列。清洁能源供应能力逐步增强，城市热源点和供气管网工程建设全面启动，宿迁至泗洪、沭阳的长输管线完成场站建设，燃气管网建设向开发区和乡镇延伸。碳汇能力进一步提升，启动100万亩生态经济林建设，新建成片林5万余亩；完成杨树更新改造23.96万亩，新增受保护自然湿地9.7万亩。生态保护机制更加健全。率先建立行政执法与司法联动的生态保护机制，完善排污权有偿使用和交易管理体系，实施落后产能常态化淘汰机制和提前主动退出激励机制，单位GDP能耗下降6%左右，化学需氧量、二氧化硫等指标预计完成省下达的减排任务。泗洪县被确定为首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。六是千方百计办好民生实事，群众获得感明显增强。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，坚持民生优先的工作导向，持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出超过80%，民生福祉进一步提升。群众口袋更实了。大力促进富民增收，全体居民人均可支配收入达20716元，增幅居全省第三。城镇累计新增就业5.2万人，开展职业技能培训12.7万人。坚持以创业带动就业，新增全民创业项目3.2万个，扶持近10万人创业；成功举办2017中国·宿迁“互联网+创业”大会、第四届金种子网络创业大赛，全市正常经营网店超过6万家，带动就业40余万人。公共服务更优了。医疗水平有效提升，市公共卫生服务中心投入运行，完成571家村居卫生室提档升级，建立医学检验检查结果互认制度，基本公共卫生服务项目人均经费标准提高20%，医疗卫生服务体系更加完善。教育事业加快发展，中小学BC级校舍加固工程、“八校”建设有序推进，“暖心工程”全面实施，南外仙林分校启动建设，北大附属实验学校顺利完工，新增省优质幼儿园26所、三星级高中2所、四星级高中1所，越来越多的孩子享受到更加公平更有质量的教育。宿迁高师升专列入省“十三五”高等教育布局规划。高考本科达线率73.86%，超过全省本科招生计划率3.71个百分点。公共配套持续改善，完成中心城区70个居民小区二次供水设施改造，惠及群众5.8万户、20余万人。出台“七优”文件，全市商品住宅去化周期降至5.5个月，房屋延期交付等问题得到有效解决，房地产业走上健康发展轨道。整治提升80个老旧小区，改造棚户区2.9万户、货币化安置率达91%，群众居住条件进一步改善。完成农村道路安全生命防护工程818公里，升级改造农村公路480公里，群众出行更加安全、更加方便。文体事业不断繁荣，全年开展文化惠民活动1000余场次，市县乡村四级公共文化设施网络更加完善。文艺精品迭出，5部作品获省“五个一工程”奖，位居全省第 四、苏北第一，6部作品获省文华奖；书画摄影作品在省级以上赛展中获奖41次，形成了独特的“书法美术宿迁现象”。全民健身运动广泛开展，中国宿迁生态四项公开赛荣获全国“十佳精品赛事”称号，宿迁籍运动员实现全运会金牌零突破。保障网络更密了。城乡居民医保整合全面完成，在全省率先实现城镇职工、城乡居民异地就医联网结算全覆盖。持续开展社保扩面“幸福行动”，城镇职工“五险”扩面新增33.2万人次。城乡低保标准分别提高到每人每月500元和420元，城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月125元，农村“五保”集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年6900元、5900元，城市“三无”老人供养标准提高到每人每年1万元，家庭生活困难留守儿童全部纳入托底保障，城乡特困群体保障水平进一步提升。脱贫达小康的底气更足了。以国家扶贫改革试验区建设为抓手，扎实推进“三大片区”综合开发，积极开展“三进三帮”“挂村包户”活动，大力实施“阳光扶贫”，15万低收入人口、48个省定经济薄弱村顺利脱贫，全面完成年度脱贫攻坚任务。创新“扶贫六项机制”，致力减少贫困代际传递。将产前筛查和治疗纳入医保，对2967名残疾儿童免费实施基本康复服务，兑现大病补充保险补偿金近3800万元、惠及低收入人口1万余人次，资助低收入农户子女就学22万余人次，对困难家庭学生免费实施课外辅导，精准扶贫、精准脱贫成效进一步提升。信访稳定、平安创建、综治工作成效明显，生产安全事故起数、死亡人数同比实现双下降，群众安全感继续排名全省前列。民防、物价、气象、地震、食药品安全、民族、宗教、侨务、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、科协、红十字、慈善等事业取得新进步。七是扎实开展政府自身建设，政务服务水平不断提升。牢记为民服务宗旨，切实转变政府职能，持续改进工作作风，政府执行力和公信力明显提高。施政能力进一步增强。加强对发展大局的研究，密切关注各种具体矛盾，坚持早预见、早研判，稳妥高效处置各类问题和突发事件。妥善处理部分企业因担保和经营不善所带来的系列问题，有效防范了区域性、系统性风险。积极应对重大灾害天气，努力将影响和损失降到最低。持续加大“老大难”问题化解力度，继成功解决耿车废旧物资污染、“大花轿”等重大历史遗留问题后，又相继处置了一批重大难题，骆马湖宿迁水域非法采砂泵船全部完成拆解，洪泽湖周边砂场码头全部取缔，湖区生态大为改善。服务效能持续提升。深化行政审批制度改革，压缩审批事项，优化审批流程，群众办事更加方便。完善公开承诺、首问负责等制度，扎实开展“三服务三促进”，实行重大项目挂钩帮扶机制和重点工作督查会办机制，工作推进更加有力高效。依托12345政府服务热线、“鼎鼎有民”、“星期三政民互动”等平台，从公众的不满意和期待中寻找工作着力点，有效解决群众诉求。12345政府服务热线共接听群众来电28.71万件，按时办结率96.35%，群众满意率95.53%。“网上宿迁”门户网站在全国政府网站绩效评估中位居地级市第三。依法行政深入推进。大力开展“七五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，建立政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，完善合法性审查、廉洁性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，健全新型政府法律顾问制度，强化行政复议规范化建设，施政方式更加科学、规范。邀请市人大、市政协领导及市民列席市政府常务会议，让各界更多了解和参与政府决策。依托“网上宿迁”与“宿迁之声”微博微信、“速新闻”、宿迁手机台，以及《您知道吗》政策解读栏目，全面深化政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督，认真办理市人大代表议案、建议和市政协委员提案，把议案提案办理的过程变成改进和推动工作的过程。自身建设务实有效。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实中央八项规定《实施细则》以及省委、市委《具体办法》，驰而不息改进作风。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查纠“四风”，从严控制“三公”经费，加大审计监察力度，大力惩治各类腐败，营造了清正廉洁的政务环境。各位代表，回顾过去一年的工作，在宏观环境复杂多变、经济社会发展面临各种压力和挑战的形势下，我们积极应对，精准施策，进一步巩固了经济社会发展稳的局面、进的势头、好的状态。一是坚持统筹谋划、科学发展。树立系统化思维，既注重当前的发展，更重视长期的进步；既注重个性问题的处置化解，更注重共性原因的调查分析；既注重某一领域突破，更注重全局整体推进，统筹考量、综合施策，牢牢把握工作主动权。二是坚持尽力尽责、务实担当。始终保持干事创业、奋发有为的精神状态，把责任铭记心中，把使命扛在肩上，从大处着眼、细节发力，一步一个脚印，一点一滴努力，久久为功、善做善成。官场小说三是坚持尊重规律、恪守边界。遵从社会发展规律、经济运行规律和市场规律，努力厘清并恪守政府、市场、社会三方边界，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府作用，不断激发市场和社会主体活力。四是坚持法治思维、依法履职。牢记“法无授权不可为”“法定职责必须为”，自觉用法治思维推动工作开展，用法治手段破解矛盾难题，用法治规范保障发展成果，确保决策和行政不偏航、不越线、不逾矩。五是坚持尊重民意、发展为民。把民意作为最大执政资源，坚持问题和需求导向，从“民声”中找准群众“痛点”“盼点”，确立政府工作“重点”“难点”，认真抓好老百姓最急最忧最怨的事情，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。各位代表，过去一年的成绩来之不易，令人振奋！这些成绩的取得，是党中央、国务院正确指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏、社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：部分指标增幅有所回落，经济下行压力依然较大；产业总体仍处于价值链中低端，发展的质量和效益有待提高；实体经济体量较小，发展的基础和支撑还不稳固；生态环境还有不少短板，生态基础需要进一步夯实；发展不平衡不充分问题依然存在，城乡融合发展仍需继续发力；民生保障体系还不完善，公共服务与群众的期望还有一定差距；政府职能转变有待加快，新常态下组织经济工作能力亟需进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视，切实采取措施，认真加以改进。全力做好2018年政府重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，随着党的十九大决策部署的深入实施，我国经济必将出现更多积极变化，我市经济社会发展也将迎来更好的机遇、享受更多的红利。同时，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，为宿迁实现“不走老路、加快发展”带来了难得的历史契机和更大的动力。我们坚信，有党中央、国务院的正确指引，有省委、省政府的坚强领导，有市委的有力带领，有市人大、市政协和社会各界的关心支持，有全市人民的共同努力，我们一定能够抢抓机遇、开拓创新，推动经济社会实现高质量发展。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记视察江苏重要讲话精神和中央经济工作会议、省委十三届三次全会、市委五届五次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“两聚一高”新实践，以供给侧结构性改革为主线，强化抓改革促发展、抓生态促转型、抓民生促和谐，突出抓重点、补短板、强弱项，扎实做好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治各项工作，更加彰显“江苏生态大公园”美好前景，奋力建设“强富美高”全面小康新宿迁。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，节能减排完成省下达的目标任务。重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚持总量集聚与结构升级并举，全面提升产业能级，夯实高质量发展基础。落实高质量发展要求，加快推动产业转型升级，提高产业发展层次，努力构建现代产业体系。聚焦结构调整，优化产业质态。围绕推动传统产业高端发展，对接“中国制造2025”江苏行动纲要，鼓励企业开展装备更新、技术升级、产品换代，推动传统产业提质升级。围绕推动新特产业跨越发展，抓好8个先进特色产业园建设，加快韩电电器、格力大松二期等项目建设，壮大智能家电规模；推进现代筑美家居、赛木科技等项目建设，做强绿色建材品牌；加快申龙项目建设进度，发展新能源汽车；积极培育数字经济、共享经济等新业态、新模式，大力发展激光、石墨烯等先导性产业。围绕推动现代服务业提速发展，加快推进项王故里三期、骆马湖影视基地、三台山骆马湖山水绿廊、古黄河水上游等重点项目，启动恒大童世界建设和骆马湖三台山国家级旅游度假区创建工作，进一步丰富旅游产品、延伸产业链条，推动一日游、观光游向多日游、休闲观光游转变；加快三台山国家森林公园健康颐养园等项目建设，打造健康养生产业新高地。聚焦做优做强，提升产业层次。着眼提高招商质量，积极开展基金招商，探索邀约招商，加快引进一批龙头型、旗舰型项目，确保年内引进亿元以上项目超过210个；编制招商引资“正面清单”，提升入园项目质量。着眼打造千亿级产业，制定纺织服装、食品饮料等产业发展扶持政策，加快集聚产业配套项目和关键环节企业，推动传统制造业做大做强。强化责任落实，确保列市重大工业项目扎实推进。着眼做优载体，落实金融服务、公共服务设施等建设导则，进一步提高各类开发区承载服务能力。聚焦科技支撑，促进产业升级。大力推进信息化和工业化深度融合，完成30个信息化改造提升重点项目，鼓励企业建设智能车间、智能工厂；支持企业开展个性化定制，年内定制经济销售总额超5亿元；完善电商公共服务体系，培育壮大8个省级电商示范基地。加强宿迁（上海）协同创新基地建设，鼓励企业建设离岸研发机构，支持企业与“双一流”大学共建企业研究院。创新终端成果转化机制，充分发挥技术交易服务中心作用，让更多科技成果落地转化。加快创建全国质量强市示范城市。扎实开展柔性引才，积极引进领军人才、名校优生、技能人才等各类人才。 （二）坚持以提高质量和效益为重点，营造良好发展环境，稳定实体经济运行。全面深化供给侧结构性改革，加强运行调度，强化要素支持，优化服务供给，推动实体经济持续健康发展。扎实抓好“三去一降一补”。去产能方面，坚持用市场化、法治化手段，进一步化解过剩产能、淘汰落后产能。去库存方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，深入落实“七优”政策，推动房地产业持续平稳健康发展。去杠杆方面，支持企业利用中期票据、股权融资等手段，进一步提高直接融资比重，争取全年新增直接融资220亿元。打好防范重大风险攻坚战，加强对企业担保圈、非法集资等风险的分类处置，确保不发生区域性、系统性金融风险。加强政府债务管理，完善全口径债务管理化解机制，逐步化解融资平台债务。降成本方面，在降低税负成本、要素成本上协同发力，全面清理规范涉企收费。补短板方面，积极推进重大项目、中心城市重点基础设施项目和为民办实事项目，全力补好重点产业、重大基础设施、生态环保、民生等领域短板。深入实施“四大行动”。引导兼并重组，支持优质企业与国内外上市公司、行业龙头企业合作，实现品牌价值、营销渠道、工艺技术和装备水平的优势互补。鼓励技术改造，引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，实现提档升级。推动股改上市，支持更多企业挂牌上市。促进规模发展，引导企业提升创新能力、拓宽供需渠道、升级产品服务。切实强化要素保障。优化用能供给，推广天然气大用户合同交易，扩大直购电规模，改进企业电费缴纳及减产停产期间电费计费方式。优化金融供给，引导银行机构推广信用贷款，降低企业信贷成本；加大创投、风投、天使基金等引进力度，为企业提供多元化金融服务。优化人力资源供给，鼓励外出务工人员返乡就业，探索与中西部地区共建多种形式的劳动力基地，吸引更多劳动力资源向宿迁集聚。优化物流服务供给，加快传化公路港、江苏通湖物流园等重点项目，以及公共物流场站和信息平台建设，打造区域商品集散地。全力优化营商环境。完善营商环境评价指标体系，发布区域评价指数，为营商环境评价提供更好依据。加大考核力度，综合运用正面激励、负面惩处等措施，推动各地强化营商环境建设。营造良好法治环境，加强财产权和知识产权保护，激发和保护企业家精神。优化帮办服务，深入开展“三服务三促进”活动，帮助化解难题，增强发展信心，助力企业健康稳定发展。 （三）坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作再上新台阶。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。打造品牌农业。推进农业工业化生产，深入实施农业生产机器换人、绿色环保装备与技术示范应用“两大工程”，着力提升农机装备水平。推进农业规模化生产，引导土地向大户、农场和龙头企业集中，全年建成2000亩左右成方连片高效农业基地25个。新建高标准农田40万亩，加快冷链物流体系和冷链加工体系建设，提高农业生产服务设施配套水平。落实粮食安全责任制，确保区域粮食安全。大力发展绿色规模种养，加快建设生态健康渔业示范区，打响生态农业品牌。推进农业标准化生产，加快标准体系建设与推广，年内农业标准化普及率达40%，促进农业由增产量向提质量转变。培育新型经营主体。加大农业产业化龙头企业引培力度，新培育市级以上龙头企业10个；加强农业加工流通企业与电商企业的引进和培育，推进“互联网+现代农业”，打造贯穿一二三产的产业链条。大力发展农村电子商务，确保“一村一品一店”建成率达70%以上。积极培育职业农民、专业大户、农民合作社等经营主体，新建家庭农场集群及综合服务中心10个以上，向农业输入现代生产要素和现代经营模式，真正让农民成为体面的职业，让农业成为有效益、有奔头的产业。建设美丽乡村。围绕好产业、好设施、好机制、好环境、好生活“五好标准”，加快建设5个特色田园乡村。扎实推进8个生态经济示范镇建设，积极探索生态保护、产业转型、改革创新、富民增收的示范之路。提高农村生产生活配套设施等级，加快“四好农村路”建设，完成1200公里安全生命防护工程；实施“点亮乡村”工程，让群众出行更便利、更亮堂；推动等级公厕进镇入村，努力让农村居民享有与城市居民均等化的公共服务。开展和谐乡村等创建活动，打造乡风文明、有礼有序的魅力乡村。 （四）坚持强功能塑个性增活力，不断增强城市能级，提升中心城市首位度。按照“生态、精致、时尚，充满人文关怀”建设定位，努力建设人民满意城市。增强城市活力。以中央活动区建设为引领，着力繁荣以宝龙、金鹰、水韵城为主的核心商圈，改造提升新盛街片区、宝龙二十四街、楚街等商业街区，充实和丰富霸王举鼎广场、仁恒里文创街区商业业态，推进西楚活力街区、苏州风情街、万达广场等项目建设，加快培育城市活力源。创新消费奖补机制，吸引周边人群来宿消费，繁荣城市经济；积极支持开展各类文化艺术演出活动，不断增强中心城市辐射力和集聚力。优化城市功能。深入推进厕所、农贸市场和垃圾“三场革命”，全年新建14座“街坊公舍”；中心城区合理布局1-2个农产品批发市场，新建10个标准化农贸市场；中心城市建成区垃圾分类设施覆盖率达40%。按照“公园广场+”理念，推进小型体育设施、文化设施、游乐设施、活力街区、便民摊点“五小建设”，推广城市智能家具，让市民更多走出家门、共享美好生活。加快设置小区二代集中晾晒区、非机动车停放区、充电桩等便民设施，进一步提升物业管理水平。继续实施道路通达工程，新建5条主干路及40条支路，改造34条道路，着力缓解交通拥堵。推动互联网、云计算与城市治理与服务融合发展，探索推进交通、能源、供水等基础设施数据化，打造城市智慧大脑。精塑城市特色。围绕建设林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”，全面推行“333”工作法，年内新（改）建30个街头绿地、小型游园，打造30条落英落叶景观路，完成10家单位庭院开放式改造。实施28条道路路灯、景观灯改造工程，做好楼体、水体、树体、桥体“四体”亮化，进一步扮靓城市夜景。实施街区更新计划和“趣城”计划，启动10条街区创新性改造，更新城市灰空间。推广使用青砖青瓦、红砖红瓦等宿迁记忆中的建筑材料，打造独特的建筑元素和符号。推进骆马湖宿迁大三角控制区退田还湖生态工程，促进宿迁由湖滨城市向亲水城市转变。提升城市文明。实施“文明20条”拓展延伸工程，出台宿迁城市文明行为“正面清单”，形成宿迁文明建设新亮点。推动文明建设由市区向县城拓展、向农村延伸，形成人人文明、处处文明的良好风尚。发挥政府与社会协同作用，建立健全诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，缓冲社会矛盾、纾解社会焦虑，培育理性平和、向善向上的社会心态。提高城市通达力。加快综合客运枢纽、上海路、迎宾大道建设，徐宿淮盐高铁开展全线铺轨，合宿新高铁争取年内开工，启动宿连高速和大兴、泗洪通用机场等前期工作，完成宿连航道初步设计。推进S330宿迁段、S329沭阳段等国省干线公路建设，S330跨溧河洼特大桥及接线工程年内建成通车。抢抓省探索高铁自主规划建设运营模式的契机，加强相关高铁项目研究、策划、对接，力争有新项目进盘子。 （五）坚持源头治理和生态修复并重，持续优化生态环境，提高经济社会发展承载能力。深入践行“两山”理论，推进生态经济示范区和“江苏生态大公园”建设，坚决打好污染防治攻坚战，让碧水蓝天成为常态。加强生态保护与治理。深入开展“263”专项行动，强化大气污染治理，推进“清风廊道”建设，完成国家、省下达的空气质量提升任务，全力打赢蓝天保卫战。严格落实“水十条”，系统推进民便河等17条黑臭水体整治，启动农村河道清流及连通工程。全面落实“土十条”，完成农用地土壤污染详查，建立污染地块名录和开发利用“负面清单”；加强农业面源污染防治，推动农药化肥减量，推进土地盐碱化整治，着力解决土地连作障碍问题。开展生态修复，巩固“两湖”禁采成果，确保完成退渔还湖任务；加大自然湿地保护力度，年内创成骆马湖省级湿地公园。提高生态环境容量。围绕提升污染物收集能力，实施城市雨污分流改造、城乡生活垃圾分类收集、尾水导流工程，推进重点区域控源截污和污水管网建设。围绕提升污染物处置能力，加强建筑垃圾资源化利用，加快生活垃圾焚烧、餐厨废弃物处理等终端设施建设，完成河西污水处理厂二期工程，乡镇污水处理设施实现全覆盖，40%以上行政村实现污水集中处理；健全农业废弃物处置奖励政策，秸秆综合利用率提高到98%。围绕提升清洁能源供应能力，积极推进“煤改气”“煤改电”；加快天然气热电联产项目建设，年内建成运行；做好城市应急储备气源站建设，力争年内一期工程投入使用；推动天然气管网向乡镇延伸，让更多群众用上清洁安全的能源。围绕提升碳汇能力，以创建国家森林城市为抓手，加快100万亩生态经济林建设，更新改造杨树26.16万亩。优化生态建设机制。坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，健全环境保护责任体系以及生态环境损害赔偿、生态补偿制度，严肃查处破坏环境行为。排出招商引资和项目建设环保准入“负面清单”，从源头上减少污染。推进环保信用评价，进一步扩大参评企业范围。完善绿色交易平台，全面推行碳排放交易、排污权交易，探索建立市场化的生态补偿机制。支持金融机构发展碳排放权、排污权等质押融资产品，引导企业绿色发展。 （六）牢牢把握“减权去利便利化”，坚定不移全面深化改革，进一步释放市场和社会主体活力。坚持把发挥好市场、政府“两个作用”作为核心，把激发市场和社会活力作为主要任务，加大改革攻坚力度，更大程度释放制度生产力。深入推进经济体制改革。着眼更加深入的“放”，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入；推进“以信用简化审批”改革，进一步精简审批事项；深化“多证合一”和“证照分离”改革，推进“照后减证”，破解“准入不准营”问题；深化资格资质改革，着力打造“2+2”改革模式，争创国家职业资格改革试点；深化工业类产品生产许可制度改革，扩大“先证后核”范围，探索建立产品质量管理的“宿迁模式”。着眼更高水平的“管”，深化综合行政执法改革，完善“五位一体”综合监管体系，进一步提升事中事后监管实效。着眼更高质量的“服”，加快完善政务服务“一张网”，推进“不见面”审批标准化、规范化，固化“3550”改革成果；加快推进数据信息共享共用，变“群众奔波”为“信息跑腿”；加强乡镇（街道）、村（社区）代办帮办服务点建设，切实打通政务服务“最后一公里”。深入推进农业农村改革。不断深化农村土地制度、集体产权制度等改革，建设城乡统一的人才、土地、科技、资本等要素市场，推动城乡融合发展。落实农村土地“三权分置”，深化土地增减挂钩改革，按市场导向成立土地资产经营管理公司，让更多农民变为股民。推动农村“三资”管理改革，开展涉农资金、扶贫资金形成的资金资产折股量化试点，继续做好“两权”抵押贷款试点。稳步推进农村不动产统一登记，建立自愿有偿退出农村宅基地机制，释放土地活力。深入推进社会事业改革。深化教育改革，推进中心城区基础教育阳光招生，提高义务教育招生工作公信力；推进职业教育改革，加快职业教育服务经济发展试验区建设；制定促进民办教育发展意见和分类管理办法，推进民办学校规范发展、特色发展。深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本新建高等级专科医院，探索二级以上社会办医机构实施药品零差率销售；完善医保结算方式，引导群众合理有序就医；健全分级诊疗制度，完善家庭医生签约服务，进一步提升医疗服务水平。统筹做好其他各项改革。 （七）坚持以人民为中心的发展思想，加大民生保障和改善力度，不断增强群众获得感和幸福感。聚焦“医教水住行”“法访文保收”，扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，优化公共服务供给，更好地满足人民群众对美好生活的向往。大力发展社会事业。积极推动就业创业，开展就业创业“春风行动”，实现城镇新增就业5万人；深入实施“五小创业”，引导更多群体投身创业、带动就业。推动教育事业均衡发展，优化中心城区基础教育布局，确保青海湖路学校、钟吾初中整体改造项目建成投用，启动11所中小学校和13所幼儿园建设，落实义务教育学校免试就近入学政策，着力化解“择校热”“大班额”等问题；加大教师引培力度，建强教师队伍；深入实施义务教育改薄工程、“暖心工程”。加快医疗卫生事业发展，支持市人民医院创建三甲医院；完成新一轮村居卫生室提档升级，实施乡镇医院能力提升工程，支持医疗人才引进和培养。繁荣文体事业，深入开展“文化四季”惠民演出等活动，用群众喜闻乐见的形式加强社会主义核心价值观教育；完善“十分钟健身圈”功能，办好“1+X+1”系列赛事，切实增强时尚体育城市影响力。提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险覆盖率达98%以上、低收入农户城乡居民基本养老和医保参保率100%。落实低保、农村“五保”、城市“三无”、城乡孤弃儿童保障标准增长机制，全力做好特困群体基本生活保障。加快居家、社区、机构养老服务一体发展，促进医养融合，进一步优化养老服务供给。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众多层次的住房需求。打好精准扶贫攻坚战。用足用好国家扶贫改革试验区政策，突出“三大片区”整体帮扶，加快推进15个试点项目建设，不断提升扶贫开发的针对性和实效性。扎实开展“三进三帮”“挂村包户”活动，深入落实扶贫“六项机制”，全面推行“阳光扶贫”，加大产业扶贫、电商扶贫、股权扶贫、保险扶贫力度，年内完成10万低收入人口和40个经济薄弱村脱贫，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。加强和创新社会治理。完善多元化治理，支持公益慈善、社区服务、乡贤协会等各类社会组织发展，发挥好社会组织和广大乡贤在社会治理中的重要作用。开展信用体系建设“四个试点”，构建信用承诺+契约管理的工作机制，提升信用约束力。突出标准化治理，实施新一轮城乡技防建设，打造社会治安防控体系升级版。推进专业化治理，发展社会专业服务机构，加强社会工作专业人才队伍和志愿者队伍建设，健全网格化社会治理机制。深入开展平安宿迁建设，常态化打击“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪活动。推进法治信访和阳光信访建设，营造和谐稳定的社会环境。全面提升政府自身建设水平新时代召唤新作为，新担当不负新使命。我们将把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉，不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设，努力开创各项工作新局面。坚持系统思维，整体谋划科学施政。坚决贯彻市委决策部署，确保各项任务落地见效。工作目标上，把宿迁发展放到国内外大形势、大格局中去思考、研究和把握，明晰方向和重点，切实提高工作的前瞻性、系统性、科学性。工作方法上，注重动力机制和反馈机制的协调，进一步提升解决复杂问题的能力。工作推进上，强化综合施策，坚持“十个指头弹钢琴”，保障各项工作衔接有序、相互促进。工作效果上，注重速度与质量的统一，兼顾当前需要与长远发展，努力实现“一加一大于二”。增强法治理念，规范权力依法行政。落实市政府常务会集体学法、法律顾问等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实提高依法行政水平。遵循“三重一大”事项集体决策、民意征集、专家咨询论证等制度，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制，确保依法决策、科学决策。加快推进政务公开向深层次延伸，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切。强化精细管理，狠抓落实高效勤政。坚持以项目化思路推进工作，把工作细化为一件件看得见、摸得着的项目，明确每个环节的责任清单和责任边界，制定工作路线图和时间表，使目标更加清晰、任务更加具体。把项目化考核贯穿工作全过程，加强过程管理和结果问责，推动工作有力有序开展。大兴调查研究之风，深入基层一线，察实情、出实招、见实效。严守纪律规矩，保持本色廉洁从政。严格遵守中央八项规定《实施细则》以及省委、市委《具体办法》，持续不懈地纠正“四风”，锲而不舍地抓好作风建设。深入落实党风廉政建设责任制，进一步健全廉政建设与业务工作融合机制。强化执纪问责，始终保持反腐败斗争高压态势，严查发生在群众身边的不正之风和腐败行为，全力打造风清气正的政府形象。各位代表！宿迁发展的历史使命，鼓舞我们砥砺奋进；全市人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，同心同德，开拓创新，为决胜“强富美高”全面小康新宿迁、谱写好伟大中国梦的宿迁篇章而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资如东县】2018年洋口镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表洋口镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请特邀代表和列席人员提出意见和建议。2017年工作回顾过去的一年，是本届政府履职的开局之年，我们在上级党委、政府和区党工委、镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，在社会各界的积极配合下，抢抓“一带一路”、长三角一体化、沿海开发等多重战略叠加的发展机遇，按照“举科技之旗、走环保之路、建生态之城”的总体思路，放大优势，精准发力，各项工作有力有序有效推进，较好完成了年初既定目标任务，实现了良好开局。全年实现地区生产总值69.45亿元，同比增长13.5%;实现一般公共预算收入7.5亿元;新城建设全面启动，生态环境持续改善，居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入40416元，农村居民人均可支配收入20920元，分别增长8.8%和9.3%;637个省标以下低收入人口收入全部超过6000元。一年来，我们重点做了以下几项工作： 一、工业经济稳健发力。一是产业招商促转型。深入贯彻落实“跨江融合、接轨上海”战略部署，开展精准招商，推动产业高端发展。先后在上海、浙江等地举办各类招商推介活动14场次。上海力太、万香国际、海伊特等一批亿元以上项目落户园区，总投资超百亿元。二是项目建设促发展。建立项目退出机制，盘活存量资产，促进资源向重点项目倾斜，全年淘汰落后产能项目36个，新开工亿元以上项目29个，九九久高强高模聚乙烯纤维、华海药业原料药等一批项目开工建设，当年累计完成投资额19.2亿元;优嘉二期绿色农药、科顺防水新材料等14个项目竣工投产，当年项目转化15个。风电母港建设提速，已吸引上海电气、韩通集团、道达重工等一批行业龙头企业落户。三是科技创新促提质。成功举办第三届科技人才节﹒中美化学教授会，两院院士、顶尖专家学者200多人与会，签订合作协议5个;引进复旦大学、华东师范等3家高校院所建立研发中试基地，为园区企业提供科技公共服务;组织科技讲坛、企业专家对接会30多场次，全年产学研合作金额超1000万元。全年实现工业应税销售231亿元，新培育超亿元企业6家，新增高新技术企业16家，新增市以上研发机构15个，引进培育省“双创人才”、“双创博士”4人。 二、洋口新城加快建设。一是规划体系不断融合。启动镇区总体规划修编工作，委托中交一航院牵头，邀请南京城市规划院等单位对现有各类规划进行整合、修编，并上报住建部门审批，努力促进多规合一。二是核心区域有序开发。总投资39.7亿元的洋口新城开发PPP项目完成招标，绿色产业化工环保科技研发中心、化工设备仓储物流仓库开工建设，“一河两岸”商业街、新洋花苑等重点项目开展施工图深化设计;完成洋骑线、金蛤大道南延、新镇区核心地块及洋口村临海高等级公路北侧地块房屋征收500多户，总面积近15万平方米，为新城区重点项目建设顺利推进提供了保障。三是新城新貌逐步展现。加快刘环渔民社区建设，第四期安置房工程75栋(150户)已经竣工，启动实施建成区市政配套和景观工程;优嘉花苑职工公寓楼投入使用。 三、旅游业态日趋丰富。一是旅游基础设施不断完善。加大旅游基础设施投入，完成“四横一纵”道路建设，新增海印文化园植物迷宫、密室逃脱、江北大营、海上迪斯科等旅游景点5个;启用小洋口综合旅游服务中心，开通市县区旅游专线，生态停车场、五星级厕所等先后投入使用。二是旅游重点工程加快推进。总投资31.8亿元的海之城PPP旅游项目扎实推进，国家海洋公园规划形成，海之城景区开工建设;众创智谷、小洋口科技城、海鲜大排档、冰雪大世界等项目加快建设，旅游业态不断丰富。三是旅游品牌效应逐步凸显。整合旅游资源，开拓周边市场，先后在上海、杭州等地开展旅游推介活动，打造小洋口一日游、二日游产品体系。成功举办国际风筝节、“海印祈福”、“醉美小洋口”摄影大赛、滩涂足球等活动。央视七套《乡土》节目播出《小洋口的海陆空》，在社会上产生强烈反响。小洋口旅游度假区荣获江苏“旅游百佳”品牌，南渔村经济合作社荣获全国休闲农业与乡村旅游四星级示范企业。 四、安全环保持续改进。一是安全生产形势保持稳定。深入推进安全生产大检查和企业标准化审计，不断提升企业本质安全度。完成标准化审计企业37家，创建二级标准化企业22家;全年共检查企业555家(次)，排查隐患2399个，立案处罚19起。推进消防安全、职业卫生、承包商备案制度、企业检维修、动火作业第三方监管等重点工作，企业安全主体责任得到有效落实。二是环保综合治理深入开展。以“263”专项行动为抓手，深入推进“四个一批”，关停并转保荣、盛邦、大定等7家企业，排查整改落后项目40余个、落后设备50余台。以南大环保服务平台为依托，实施园区企业“333”分级监管，推进企业环境行为标准化创建。三是循环改造能力提档升级。建成大气超级站1座、大气路边站13座，废气在线监测溯源系统覆盖89家企业并联网运行;园区第二污水处理厂开工建设;以危险废物资源化、减量化和无害化处置为核心的静脉产业园加快推进，创能科技、中惠环保等项目开工建设，投资2.8亿元的东江环保固废填埋场一期工程投入运行。 五、农村面貌日新月异。一是基础设施不断完善。新建农路60.5公里，新、改、续建桥梁29座，对独立水系配套涵闸、围堤进行维修、加固，实施河道疏浚和沟塘整治工程，疏浚河道19.05公里、27.2万立方米，黑臭水体得到有效治理。成功实施三江口村生活污水处理工程。二是生态环境更加优化。全面推进畜禽养殖污染治理和“河长制”工作，新购保洁船、巡河船投入使用。加大秸秆综合利用，累计秸秆机械化还田6万亩，收运秸秆2万多吨。探索“五位一体”运行管理模式，变第三方公司服务为村居自主管理，全县考核比上年度提升3位。三是规模农业长足发展。在全县率先完成土地确权登记颁证任务，土地整理工程新增耕地1300多亩。大力发展现代规模农业，新增固定资产千万元以上流通类项目1个、固定资产500万元以上休闲观光类项目3个，新注册家庭农场17个;完成农业部和省小麦、水稻绿色高产增效创建项目;实施高标准农田项目1.93万亩，累计投资4750万元。 六、民生事业深入推进。一是文化教育工作量质并举。投资2000多万元实施了校园环境改造提升工程;镇整体教学水平综合评估全县第一;镇社区教育中心被评为全国示范社区教育中心、全国首批社区教育特色学校;古坳初中成为如东首家省级STEM教育项目试点学校;光荣幼儿园通过省优质幼儿园验收，洋口、新林幼儿园通过复审。创达标村居综合文化服务中心11个，创三星级农家书屋5家、四星级1家。二是医疗保障体系日益健全。在全县率先启动改制医院回购工作，成功回购光荣医院，医技资源有效整合;投入600多万元增添仪器设备，拓展诊疗范围，改善医疗环境，洋口镇卫生院由托管运营向独立运营平稳过渡。全年安排体检超25000人次，省级卫生村创建实现全覆盖。敬老院生活、消防等设施完善达标，社会救助、优抚等政策全面落实。卫生计生、体育残联、老龄工作等有序开展，农保、职保、医保参保率超额完成。三是平安综治工作扎实推进。强化预警机制，扎实开展安全稳定大排查大整治，完善调解网络，社会稳定向好。社会正能量得到彰显，吴建烈士获全国道德模范提名，陆美权获江苏最美水利人荣誉称号。基层矛盾纠纷调处工作成绩显著，央视法制频道《小区大事》栏目组对此进行专题报道，洋口镇人民调解委员会被司法部表彰为“全国模范人民调解委员会”。 七、行政效能有效提升。一是作风建设不断加强。深入推进“两学一做”学习教育，加强常态化日常监管，紧盯中秋、国庆等重要节点，抓好“关键少数”，确保“四风”问题不反弹。深入开展“走帮服”和“阳光扶贫”等工作，实施精准帮扶，全年走访农户11615户，帮扶贫困户948户，当年实现脱贫378户。二是廉洁从政深入推进。加强机关作风和党风廉政建设，常态化开展谈心谈话活动。建立健全机关考核、村干管理、财务管理和车辆使用等制度，实现制度管人管事。加大项目监管力度，规范项目程序和手续，加强财政性投资监管，全面提高财政性投资项目建设效能，确保国有资金安全。三是体制改革创新深化。探索实施“放管服”改革，切实按照“3550”要求优化、简化办事流程。推行项目首问负责制、代办制和服务承诺制，项目服务及时、规范、高效。引入公共资源招标代理、审计竞争机制，改变过去独家代理为多家互审，确保项目实施过程“阳光透明”。各位代表，回顾2017年，我们凝心聚力、奋力拼搏，工业经济难中求进，项目建设再上台阶，城乡统筹扎实推进，生态环境持续改善，社会民生保障有力，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和区党工委、镇党委的正确领导、科学决策，得益于镇人大及社会各界的大力支持、积极参与，得益于全镇党员干部和广大群众的团结一心、拼搏奋进。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各条战线，为全镇经济社会发展做出积极贡献的干部群众、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。主要是：创新能力不够强，增长动力仍然不足，发展质量和效益有待进一步提高;产业结构不够优化，新兴产业和现代服务业有待进一步培育;产业转型升级压力巨大，资源环境约束趋紧，环境保护和治理任重道远;新城区建设步伐不快，产城融合还有待时日;行政效能有待提高，政务环境仍需优化。对此，我们必须高度重视，加强研判，找准根源，在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。2018年主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是深入实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作意义重大。2018年，我镇将深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实省市县委全委会部署，按照“三创三提”总要求，深化行政体制改革，推进产业转型升级，加快沿海新城建设，强化生态环境治理，凝心聚力谋发展、奋勇争先当标兵，为小洋口地区跨越发展努力拼搏。2018年主要目标：地区生产总值增长8.5%;规模工业产值增幅15%;工业应税销售300亿元;完成外资到账1亿美元;完成一般公共预算收入8亿元;城乡居民收入增长快于经济增长，城镇登记失业率控制在2%以内;全社会研发投入占GDP比重达到2.6%。具体抓好以下八个方面工作： 一、加快转型升级，推动经济高质量发展。按照规划环评的区域布局，严格落实空间管控，逐步调整不符合产业规划的项目，大力发展新材料、环保和智能制造产业，不断优化产业结构。出台《沿海经济开发区化学工业改革创新发展实施意见》，综合运用安全、环保、行政等措施，以“亩产论英雄”，着力提升园区土地产出率、资源循环化利用率和企业税收贡献率，推进各类资源要素向优质企业集聚，努力打造500亿级产业集群。全年新增定报企业8家，新培育亿元以上企业10家。深入实施“263”专项行动，按照“落实四个一批、建设四个园区、提升四个水平”的工作思路，加大园区精细化管理力度，加快淘汰落后产能，推动农药和医药向产业链高端延伸。发挥好“环保产业孵化器”、“精细化工产业研究院”作用，为化工产业提质增效提供科技支撑。加快静脉产业园建设进程，力争东江环保、远创环境、深水海纳等一批项目建成投产，园区固废配套处置能力有效提升。完成园区第二污水处理厂、洋一洋三景观河改造和企业雨水排口在线监测工程建设，推动园区水环境质量持续改善。强化安全环保联合执法，深化圈区封闭管理，深入实施企业危险源与风险点在线监控工程，不断提高安全风险管控水平和预警预报水平。加快园区企业智慧工厂、智能车间及危险化学品储存、转运、生产全过程自动化进程，打造智慧型园区。突出科技创新驱动，建立健全科技创新和成果转化服务平台，鼓励企业加大科技投入，积极引进科技人才，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。全年申报高新技术企业30家以上、省民营科技型企业10家以上，有效申报高层次人才项目7个，新增5万元以上有效产学研合作项目不少于35个，实现规模以上企业研发机构全覆盖，全力争创国家火炬计划高分子材料产业示范基地。 二、坚持项目为王，推动产业集群集聚。猛攻招商引资，聚焦重特大项目，全年开展招商引资活动不少于12场次，努力做好“跨江融合、接轨上海”大文章，争当上海新一轮优质产业转移承接地。聚焦央企、国企和世界500强企业，加强优质项目招引，加快推进东瑞医药总部搬迁和胜泽肽生物医药等项目落户，推动园区产品向低能耗、高产出、高附加值转型。加强智能制造产业项目招引，促进永盛3D打印等项目签约。紧扣项目建设不放松，狠抓项目服务不缺位，从立项审批、手续办理、竣工验收等关键环节入手，着力解决项目用海、土地指标、环保审批等制约因素，力促项目速开工、快建设、早达效，确保优嘉植保制剂、万香香精香料、玖富新材料等40个亿元以上项目开工，东江环保、远创科技等19个亿元项目竣工。加快新能源产业平台建设，不断完善配套功能，提升承载能力和水平。继续推进小洋口风电母港重装设备成套基地建设，完善辅建区配套功能。强化风电母港腹地资源规划利用，重点推进韩通、道达、上海电气等已签约项目建设，进一步加强以风电产业龙头企业为主的全产业链招商，打造江苏沿海百亿级风电产业园。 三、推进洋口新城建设，做靓如东副中心城市。加快实施洋口新城PPP项目，在确定新城区总体规划的基础上，开展新城区核心地段控制性详细规划和各类专项规划的修编，确保其与产业发展、土地利用等规划有机融合。推进新洋花苑、“一河两岸”滨水商业街、绿色产业数据港、小洋口创业园、紫菜加工旅游园区等重点项目建设，着力推进新城开发从工程建设向城市运营过渡，推动洋口新城资源、产业、人口集聚。加快新城区道路、雨污水管网、供水、供电等基础配套工程施工，对核心区域实施绿化、美化、亮化工程，提升新城区面貌。 四、开发特色旅游景点，唱响小洋口品牌。加快旅游度假区基础设施建设，聚力旅游管理和服务模式创新，提升小洋口旅游品牌知名度，力争在全省度假区考评中继续保持第一方阵。力促小洋口旅游度假区总体规划与小洋口国家级海洋公园总体规划获批，争创国家级旅游度假区。推进摩天轮滑道、酒店式温泉公寓、科技城、冰雪大世界、海滨牧场和休闲观光农业项目，启动国际学校、互联网+诊疗中心、地热资源开发、零碳小镇等项目，推动小洋口温泉城出形象。全面开展“海之城”PPP项目基础设施建设，逐步提升“海之城”景区品质。深化旅游度假区建设管理机制改革，整合金蛤岛、南黄海训练营、反清乡纪念馆、风筝放飞场以及湖泊水系等旅游资源，推进小洋口海韵城、画舫游船、欢乐农场等项目，丰富小洋口景区旅游景点，提高景区服务水平，提升旅游集聚效应,唱响小洋口“海洋·温泉”旅游品牌。 五、构建现代农业体系，促进美丽乡村建设。加快农业现代化转型步伐，大力开展现代农业招商引资和高标准农田建设，促进农业结构调整，推动粮食生产全程机械化，提升现代农业建设水平。大力发展规模农业项目，推进洋口林场特色田园乡村项目建设，促进其与旅游产业有机融合。稳步推进农村改革，规范农村产权交易和土地流转办法，开展香橼树村农村土地股份合作改革试点。加强农村环境整治和资源整合，强化“五位一体”和“河长制”长效管理机制，严格规范南美白对虾生态健康养殖，推进畜禽养殖污染专项治理和秸秆综合利用，不断优化农村居住环境。加大农业农村基础设施投入，新建农路13.2公里、农桥8座，完成河道疏浚63公里;全面完成栟茶运河沿岸生态景观造林、绿化示范村及生态片林等绿化任务，新增造林面积不低于1100亩。按照“致富路上一个都不能少”的要求，深入开展“走帮服”和脱贫攻坚工作，进一步做好建档立卡低收入人口信息核对工作，加大扶贫政策和帮扶措施的落实，实现精准扶贫、精准脱贫，确保脱贫率达80%以上。 六、强化公共服务供给，推动民生共建共享。加大教育、医疗、卫生、文化等社会事业投入，健全公共文化和基本医疗体系，不断完善社会保障体系。抓好教育现代化建设，全镇整体教学质量继续保持全县领先;不断提升洋口镇卫生院医疗服务能力水平，保障居民就诊治疗和健康体检需求，扩展定制化健康检查服务;深入开展爱国卫生运动，实施健康镇、健康村、健康单位、健康家庭创建，争创国家级卫生镇。加大基本公共服务能力建设，补齐社会救助、社会福利、慈善事业、农村留守儿童关爱保护、防灾救灾等短板。全面落实社会保障政策，社会保险征缴、就业再就业及培训任务全面超额完成，依法用工、依法维权有效保障。完善敬老院软、硬件配套设施，提升管理服务水平，争创省级示范敬老院。 七、探索行政体制改革，加快法治政府建设。以经济发达镇行政体制改革为契机，对照改革重点工作任务，探索完善“区镇合一”管理机制，加强硬件、软件建设，建好社会管理、便民服务、综合执法三大平台;充分做好下放权限承接工作，积极创造条件，确保放得下、接得住、用得好。进一步深化落实大调解网络，强化司法所、派出所、交巡警、法律服务所融合对接。探索建立法律顾问、公职律师等制度，加快法治政府建设进程。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强源头治理，坚持依法严惩，实现标本兼治。发挥社会治安综合治理优势，深入开展平安法治洋口创建，推行社会综合治理“网格化”管理。依托“互联网+”，建成“镇村治理一张网”，推进公共安全视频监控联网应用，打造“雪亮工程”，促进“和谐园区、法治园区、平安园区”建设。 八、加强机关作风建设，永葆清正廉洁本色。进一步规范政府行政行为，持续改进工作作风，大力弘扬创先争优、勇于担当、奋勇争先精神;强化行政效能建设，树立以人民为中心的工作导向，细化工作目标责任，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，加大对基层“一把手”用权行为的监督，纠正损害群众利益的不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明，营造良好的政治生态。始终坚持在区党工委和镇党委领导下开展工作，严格遵守政治纪律和政治规矩，把全面从严治党要求落实到政府工作的各方面。健全惩防体系，加强审计监督，规范政府投资项目管理，依法严肃查处违法违纪案件。各位代表，人民的厚望、发展的重任、竞争的态势，要求我们必须坚持以人民为先、事业为大、发展为重，心无旁骛、恪尽职守、奋勇争先，努力建设人民满意的有为政府。在此，我代表洋口镇人民政府郑重承诺，坚持发展经济与改善民生紧密结合，努力把发展成果转化为民生福祉。今年，我们将重点办好七件民生实事：一是洋口新城环境提升工程。实施新镇区纬十八路、经十三路南延工程;启动新洋花苑建设，新建安置房1100套;对新镇区已建成道路、建成小区实施绿化、美化、亮化工程。二是村庄环境整治工程。新增村庄污水处理设施13套;疏浚河道63公里。三是园区水环境整治工程。完成洋一路、洋三路景观河生态化改造。四是农村道路提升工程。建设农路13.2公里、桥梁8座。五是教育提质和品牌打造工程。启动新镇区幼儿园建设，改造学校教学楼7800平方米，创建省、市级绿色学校各1家，通过省教育现代化验收。六是医卫拓展和全民健康工程。新建洋口镇卫生院门急诊楼，新、改建村级省示范卫生服务站4所。七是社会治理强基工程。完成社会治理网格化服务体系建设，实施“雪亮工程”和“镇村一张网”，提供法律援助不少于100件。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，唯有实干才能铸就新的辉煌。让我们在上级党委政府和区党工委、镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，不忘初心，牢记使命，锐意进取，迎难而上，为推动各项事业再上新台阶、加快建设“强富美高”小洋口而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资泗阳县】2017年泗阳县人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表泗阳县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾县十六届人大一次会议以来，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，本届政府团结带领全县人民，紧紧围绕建设全面小康社会奋斗目标，积极适应经济发展新常态，深入实施供给侧结构性改革，加快推进“五化协调并进”，全县经济社会发展取得显著成绩，圆满完成本届政府任期工作目标，实现“十三五”发展良好开局。五年来，我们致力稳增长、调结构，综合实力持续增强。经济总量大幅提升。2016年，预计实现地区生产总值395亿元、实现一般公共预算收入33.34亿元，分别是2011年的1.66倍、1.92倍；完成规模以上固定资产投资380亿元、工业增加值153亿元，分别是2011年的2.68倍、2.16倍；工业用电量增速持续保持全市领先。产业结构更加优化。二三产业占比达85.5%。“2+1+1”产业集聚发展，开票销售占比超75%，销售超亿元、税收超千万元企业分别达58家、12家，与中国恒天等央企签订合作协议。“2+3”现代农业产业加快培育，新增省级以上龙头企业6家，连续三年荣获全市农业农村工作先进奖。旅游、电子商务等新兴服务业异军突起，创成省级成子湖旅游度假区、一期项目入选2016全国优秀旅游项目名录，妈祖文化园获评4A级旅游景区；拥有各类网店5960家，建成“一村一品一店”标准村154个，获评省农村电子商务示范县。基础设施日趋完善。徐宿淮盐高铁开工建设，宿淮铁路泗阳段开通运营，省道245、325、闸桥及接线和成子河公路、大桥建成投用，省道330加快建设，省道267、347前期工作有序推进，成子河航道顺利通航，“两纵五横三铁两航道”综合交通构架日趋完善；新改建农村公路280公里、桥梁113座。千亿斤粮食产能、分淮入沂及小型农田重点县等工程加快推进，黄河故道干河整治完成总工程量90%以上。五年来，我们致力抓改革、促创新，发展环境不断优化，创新驱动战略深入实施。市级以上重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心达120家，规上高新技术企业研发机构实现全覆盖；新增中国驰名商标1件，参与制（修）订行业标准3个，万人发明专利拥有量1.34件。引进国家“千人计划”专家11名，入选省“双创”人才25名，获批国家知识产权强县工程试点县、省创新型试点县。保障发展能力不断增强。创新政府投融资模式，设立2亿元产业引导基金，撬动社会资本投入，11家企业完成股改，6家企业挂牌上市，净增规上企业数量翻一番。新引进金融机构3家，核准发行企业债24亿元、公司债30亿元，存贷款余额较2011年分别增长86.4%、153.88%。累计盘活闲置土地6170亩、新增用地指标2.48万亩。向上争取各类项目4339个、到账资金171.95亿元。经济开发区、吴江（泗阳）工业园综合实力位列全省第一方阵，意杨产业科技园获批省木业家居特色产业集群，全民创业园建成标准化厂房527万平方米、入驻正常生产经营企业952户。重点领域改革有序推进。制定出台“1+7+X”供给侧结构性改革制度文件，有效落实“三去一降一补”五大任务。商事制度改革不断深化，“先照后证”“一企一码”等改革全面推行，注册登记企业数、注册资本分别比2011年增长317.8%和420.8%。完成土地确权登记颁证，农村“两权”抵押贷款、“一社一群一中心”试点有序推进，“联村共建”做法获评省农业农村创新奖。县卫生和计生委、市场监督管理局等机构调整组建到位，在全省率先推开国税、地税联合办税。五年来，我们致力优环境、强生态，城乡面貌显著变化。城市品质不断提升。围绕打造苏北最美县城，深入推进片区开发，建成中央商场等一批功能性项目和地标性建筑，完成房屋征收454.76万平方米，新开工房地产面积875.97万平方米，建成区面积扩大到54.4平方公里，形成“一河两岸三城”框架布局。新建改造城区道路26条，新建农贸市场18个、生态停车场6个、公厕24座，改造老旧小区22个。开展机动车礼让斑马线等交通整治行动，推动文明交通由外在约束向内在自觉转变。获评中国最美丽县、中国十佳宜居县。镇村建设步伐加快。乡镇“六大工程”深入推进，改造危旧片区471.3万平方米、卫生户厕10万座，创建市容示范街34条。土地综合整治“6+1”工程深入实施，启动36个新型农村社区核心区建设，创建省三星级康居示范村3个、省“美丽乡村”建设示范村6个。50%左右的乡镇镇区通上了天然气，所有行政村通上了公交车，区域供水通村率、达户率分别达100%、98%，新增受益农户17.2万户。生态建设成效明显。推进扬尘、油烟、工业废气等整治行动，淘汰黄标车1526辆、拆除燃煤锅炉146台，秸秆禁烧和综合利用工作连续8季获评全市一等奖，2016年空气优良天数达标率83.8%。全面完成包河水系改造，实现活水入城和五大水系循环贯通，新改建污水处理厂20座，被列为全国村庄生活污水治理示范县。建成超10万平方米开放式公园6个，年均新增城市绿地60万平方米，荣获绿色江苏建设生态创建成就奖和突出贡献奖，国家级“三城一县”创建圆满收官。五年来，我们致力惠民生、促和谐，人民生活持续改善。居民收入稳步增长。全民创业深入推进，累计净增返乡创业3450人，获批全国首批返乡创业试点县、省级创业型城市。创新开展“四送四资”，实施“联村共建”项目249个、“家门口”就业项目246个。城乡居民收入分别达23566元和13952元，是2011年的1.62倍和1.67倍，20.11万农村低收入人口、61个省定经济薄弱村实现“十二五”脱贫目标。社会事业全面发展。建成上海路中小学、南京路小学等学校14所，高考本二达线率四年蝉联全市第一；荣获省促进义务教育均衡发展先进县、省中小学校责任督学挂牌督导创新县称号。建成二级医院4家、一级甲等医院28家，村级卫生室全面达标；在所有乡镇医院实施国家基本药物制度，农民看病门诊和住院自付费用分别下降26.68%、18.78%。获评苏北唯一“书香之县”，“书香城市”通过省考核验收，获批省公共文化服务体系建设示范区、省公共体育服务体系示范区，创成省体育强县。保障体系更加完善。职工“五险”综合覆盖率稳定在95%以上，新农合参合率达99%，城乡最低生活保障每人每月提高到390元、490元，五保集中和分散供养每人每年提升到6500元、5500元。县社会救助服务中心投入运营，设立“一门受理、协同办理”救助服务窗口7个。基本建成各类保障性住房15005套，改造棚户区80万平方米，发放安置补贴21.26亿元。五年来，我们致力转作风、提效能，自身建设全面加强。依法行政能力持续增强。在全市率先组建政府法律顾问委员会，出台重大行政决策程序规定等文件，推进政府依法决策、科学决策。建立综合执法监管制度，“两法衔接”机制不断完善，对行政败诉案件进行严格问责，通过省行政复议规范化建设验收，获评省法治创建先进县、省法治建设示范县。积极办理人大代表议案和政协委员提案，办复率、满意率分别达100%、97%。行政服务效能不断提升。严格执行前置审批目录48项，前置改后置审批目录165项，非行政许可项目全面取消。乡镇和32个政府部门权力清单向社会公布，实现清单之外无权力。畅通政民互动渠道，12345政府服务热线、网络问政等平台办理各类群众诉求28.2万余件，办结率98.2%、群众满意率93.6%，为群众解决了一批问题难事。深入开展“两学一做”学习教育，政府工作作风不断改进。社会治理模式有效创新。推行社会治理“333+T”模式，构建三级网格1063个，实现小事不出村、大事不出镇。推行“两条线”工作法，妥善处理各类社会矛盾，安全生产形势持续向好，未发生重特大食品药品安全事故。加快“平安泗阳”建设，连续十三年获评省级平安县。四次蝉联省双拥模范县。信用产品得到广泛应用，曝光失信人员379名，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。入选中国好人12人、江苏好人20人。审计、统计工作得到新加强，新闻、物价、科协、供销、烟草、石油、盐务、地震、气象、消防、人民武装、史志档案、外事侨台、民族宗教等工作取得新成效，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业也取得了新进步。五年的砥砺奋进，五年的不懈追求，不仅为未来发展奠定了坚实的基础，也积累了宝贵的经验和有益启示。回顾过去五年的发展，我们深深体会到：必须把加快发展作为第一要务。顺应发展大势，遵循发展规律，全力以赴抓项目，凝心聚力谋发展，坚定不移调结构、转方式、促转型，切实增强经济免疫力，夯实县域经济发展基础。必须把改革创新作为动力引擎。坚持向改革要动力、向创新要活力，深入推进重点领域和关键环节改革，大胆破除制约发展的体制机制障碍，全方位激发经济社会发展活力，拓展发展空间，拓宽发展道路。必须把绿色发展作为根本遵循。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进经济生态化、生态经济化，大力发展绿色工业、现代农业和生态旅游业，走出一条“生态为本、绿色崛起”特色发展之路。必须把造福百姓作为执着追求。坚持民生至上的发展理念，围绕“医教水住行”等群众关心的问题，持续加大对保障和改善民生的投入，不断增强人民群众获得感和满意度。必须把务实落实作为坚强保障。大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，建立目标化管理、项目化推进的工作机制，求真务实、埋头苦干，努力把县委决策转化为全县上下你追我赶、勇争一流的具体行动。各位代表，五年的成就令人鼓舞，五年的历程饱含艰辛。这些成绩的取得，凝聚了全县人民的心血和汗水，也离不开各位人大代表、政协委员的监督与支持。我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻泗部队、武警和消防官兵、政法干警，向省委驻泗扶贫工作队全体同志及后方各成员单位，向来泗创业的投资客商及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在前进的道路上，我们也清醒地看到，我县经济社会发展依然存在着一些问题和挑战：经济下行压力加大，工业产业贡献度还不够高，大项目好项目还不多；实体经济困难较多，转型升级依然任重道远；资源环境约束趋紧，体制机制障碍依然存在；公共服务体系不够完善，低收入人口比重较大，消除贫困任务十分繁重艰巨；政府依法行政、职能转变、作风建设还需进一步加强，等等。我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。未来五年工作展望未来五年，是泗阳全面建成小康社会的决战决胜阶段，也是泗阳向着“强富美高”目标阔步前行的关键时期，我们要以“两聚一高”为统领，从全局的高度、战略的眼光辩证审视所面临的形势。从外部环境看，全球经济增长继续保持复苏态势，国内经济虽告别高速增长进入新常态，但随着供给侧结构性改革深入推进，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的战略机遇期。从我县自身看，“一带一路”、长江经济带、淮河生态经济带、沿东陇海线经济带等国家和省级战略，为我们提供了难得机遇和有力支撑；特别是随着徐宿淮盐高铁、国家级经济技术开发区、生态经济示范区建设提速实施，泗阳的区位优势、空间优势、生态优势更加凸显，将更有利于我们扩大对外开放、集聚发展要素。站在新起点，面对新机遇，只要我们把宏观的形势把握好，把叠加的机遇利用好，把独特的优势发挥好，就一定能够推动泗阳实现新一轮大发展、大跨越。今后五年政府工作指导思想：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省第十三次党代会、市第五次党代会、县第十二次党代会决策部署，始终坚持稳中求进的工作总基调，自觉践行“五大发展理念”，积极引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，以“两聚一高”为引领，以“三抓三促”为主线，以“三转三稳”为取向，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，努力建设“强富美高”全面小康新泗阳。今后五年经济社会发展愿景：经济质效显著提升。主要经济指标的总量均量、质量速度快速提升，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实，供给侧结构性改革任务全面落实，地区生产总值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长12%左右。城乡建设特色彰显。全县发展空间布局持续优化，城市品位不断提高，特色小镇培育成效明显，美丽乡村建设全面推进，常住人口城市化率提高到55%左右，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化。生态环境不断优化。生产方式、生活方式绿色化水平不断提升，绿色发展成为鲜明特色，人民群众生态福祉持续增加、对生态环境满意度持续提高，力争创成国家生态文明建设示范县、列入省生态保护引领区。人民生活更加幸福。城乡居民人均收入实现较快增长、年均增长8.5%左右；社会就业更加充分，保障体系更加完善，脱贫致富奔小康工程圆满收官，“医教水住行”等社会事业协调发展，人民群众更多更公平地享受改革发展成果，生活得更有尊严、更加幸福。社会文明全面进步。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质、社会文明程度、文化软实力等显著提高，力争创成全国文明城市。法治泗阳建设深入开展，社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力，法治成为泗阳发展的核心竞争力。2017年工作重点今年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。我们将继续把握好稳中求进工作总基调，紧紧围绕“两聚一高”发展主题，创新转型促发展，生态富民求突破，全力推动经济社会平稳健康发展，确保全面完成年度各项目标任务。全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%-8.5%，一般公共预算收入同口径增长10.6%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，服务业增加值占GDP比重达36.8%，全体居民人均可支配收入与经济发展同步，万元GDP能耗完成省市下达任务。重点做好八个方面工作。 一、突出抓好生态建设，着力促进绿色发展。以创建国家生态文明建设示范县为引领，探索生态经济化、经济生态化新路径，推动生态建设与经济发展互利共赢。加快健全生态体系。严格落实生态红线保护制度，抓好生态空间管控与保护，确保全县生态红线面积占比不低于40%。建设“三河一湖”生态走廊，全面推行“河长制”，推进“五大湿地”以及成子湖、淮沭河等水源地保护与生态修复，提升沿河、沿湖重点区域生态稳定性，年内完成洪泽湖退圩还湖5000亩，让人民群众不断感受到河湖生态环境的改善。强化生态建设和环境保护目标责任制考核，健全完善生态环境责任追究制度，加大环境执法力度，严肃查处违法行为。不断优化生态环境。扎实推进“两减六治三提升”专项行动，集中力量解决环境突出问题。围绕控煤、治气、管车、降尘，深入开展大气质量提升行动计划，坚决把霾污染降下来，年内新投放新能源出租车50辆、镇村公交21辆，PM2.5下降5%，削减COD588吨以上。启动实施水污染防治“三减三增”、“三扩三提”工程，推进包河截污导流、清流入城和农村河道疏浚、村庄污水治理等重点工程，年内城北污水处理厂三期扩建、农业产业园污水处理工程投入运行，建成村庄生活污水处理设施60个，疏浚县乡河道25条。加快推进生活垃圾收运利用、餐厨垃圾处置和建筑垃圾再利用，确保垃圾分类覆盖范围达15%。系统整治农业面源污染，推广畜禽粪污综合利用技术模式，年内建成生态养殖示范项目5个，禁养区内养殖场（小区）基本完成关停搬迁，农业废弃物综合利用率超95%。全力发展生态经济。推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，大力培育节能环保产业，建成生态示范企业8家，淘汰落后设备100台套。启动实施生态农业“百千万”工程，推进成子湖生态农业示范园、高渡田园风光生态农业示范园建设，年内新（续）建高标准农田4万亩。大力发展生态旅游，做大乡村旅游、农业观光、农旅融合文章，年内创建三星级以上乡村旅游点2个，成子湖旅游综合服务区及配套工程建成使用。 二、加快发展工业经济，着力壮大综合实力。深入实施工业强县“333”计划，加快推进新型工业化，为当前稳增长、长远增后劲注入强劲动力。头版头条抓招商。坚持“提着篮子去买菜”，围绕“2+1+1”招商目录，集中精力主攻“四类重点企业”，深化与中纺机、中国林产集团等央企战略合作，推动一批产业层次高、带动能力强、税收贡献大的项目落户；全年新开工、竣工亿元以上项目28个和18个，引进主导产业项目占比超70%，完成工业固定资产投资超300亿元，实际利用外资5500万美元。坚持把产业链招商作为主攻方向，对新兴产业进行“建链”、对现有产业缺失环节进行“补链”、对优势产业进行“强链”，促进主导产业向集群化方向发展。适度提高项目引进门槛，加强招商项目论证和可行性分析，杜绝“三高三落后”项目落户。一着不让抓“育商”。以“511”工程为抓手，深入开展龙头骨干企业、上市挂牌企业、高新技术企业等培育行动计划，鼓励重点企业规模化、集团化发展，年内新增开票销售超5亿元企业5家、“新三板”挂牌企业3家、国家高新技术企业10家。坚持内培与外引并重，支持成长型企业加快发展，鼓励本土企业“二次创业”。推进企业“腾笼换鸟”“机器换人”，深化制造业和互联网融合发展，年内完成千万元以上技改项目80个、兼并重组企业20户。鼓励企业争创品牌和参与标准制定，培育中国驰名商标１件、省著名商标2件，参与制（修）定行业标准3个。全力以赴抓载体。按照“五有三转”要求，推进各类园区提档升级，经济开发区围绕国家级经济技术开发区创建目标，加快泗阳港、省道267开发区段等基础设施建设，推进家纺展示中心、科技创新中心等载体平台建设，争取设立海关和检验检疫分支机构。意杨产业科技园加快“四横五纵”交通路网和各类科技创新平台建设，年内四号桥连接线、意杨大道西延、省道267园区段、成子河货运码头启动建设，科创服务中心、科技孵化器建成运营，基本具备省级高新区创建条件。吴江（泗阳）工业园深化与苏南园区合作，年内2.74万平方米标准化厂房投入使用、承接亿元以上转移项目2个以上。乡镇全民创业园加快特色化发展，全年新增开票销售超3000万元企业38家、实现工业增值税超2亿元。精心精细抓服务。建立县级领导联系挂钩、定期会办调度制度，对重大问题进行统筹协调解决；健全部门全程帮扶推进机制，常态开展“两访两帮”“三服务三促进”等助企活动，当好服务企业发展的“店小二”；排定重点企业帮扶目录，落实“一企一策”帮扶措施，提升服务助企实效。更大力度推动银企对接，引导金融资本助推实体经济，全年新增工业贷款10亿元以上，争取政策性金融信贷资金30亿元。清理低效闲置用地，盘活存量建设用地，争取全年盘活存量土地4000亩以上。 三、更加注重内涵提升，着力打造精品城市。围绕补齐城市发展“短板”，扎实抓好城市管理“363”行动，全力打造运河之畔最美县城。提升城市建设品质。以“多规融合”理念统筹抓好县城河岸线、生态水域、重要节点街景和交通路段的规划设计，通过精细规划和刚性执行促进城市建设上档次、上品位。年内完成城市总体规划修订、航拍测绘和城南、西康片区控制性详规及21个专项规划编制。结合违建整治提升行动，加快城中村和危旧片区改造，年内完成房屋征收100万平方米。稳妥推进23个重点房地产项目建设，适度建设一批环境优雅、设计优秀的高档“七优”小区，促进房地产业健康稳定发展。启动天后宫特色街区建设，打造桃源中路诚信示范街、瑞禾阳光城南门步行街等5条特色活力街区，增强城市活力和内涵。规划建设“城南记忆·城市生态客厅”，打造服务完善、使用方便、环境宜人的城市公共空间和生态涵养空间。推进城市绿化建设，新建一批彩色林荫大道和落叶景观道路，年内运河风光带三期启动建设，泗水河公园、运河风光带慢行步道建成开放，新增城市绿化40万平方米。强化城市基础配套。优化城市交通路网，启动高铁站改造和宿淮铁路下穿工程建设，新改建滨河大道三期、繁荣中路等主次干道12条，打通长春西路、文成路西延、洪泽湖大道北延等断头路，推动西康、城北加快融入主城区。推进前进、红光等5个“城市之家”建设，整合社区服务与公共设施职能，合理配建停车场、菜市场、文体活动、公共浴室、幼托养老等生活服务设施，着力构建十五分钟生活圈。加快“两场一厕”等基础配套建设，年内建成停车场7个，改造提升农贸市场8个、垃圾中转站4座，新建三代公厕5个，全面完成二类以下公厕改造任务。启动地下综合管廊建设，加快城区排涝整治，年内完成富春河、长春路东延等雨污水贯通工程，改造人民南路等易涝易淹区3处以上。提高城市管理水平。突出“一街一景、一路一特色”，对门头牌匾、建筑立面、户外广告、街景亮化等进行升级，年内完成北京路、市民广场景观亮化及5条城市街景提升改造。加强小区物业规范化管理，让市民参与服务质量考核和评价，改造提升老旧小区4个。持续开展机动车礼让斑马线、行人闯红灯、三轮车违法载客等整治行动，巩固和扩大流动摊点整治成果，推动“泗阳规矩”内化为“泗阳习惯”。推进环卫保洁市场化运行，年内生活垃圾焚烧发电项目启动建设，城区机械化吸扫冲洗率达85%以上。 四、统筹推进镇村建设，着力推动协调发展。围绕“让乡村生活更加美好”目标，以乡镇“六大工程”为统领，加快特色镇村、美丽村庄建设，持续提升农村人居环境。推进乡镇特色发展。顺应新型城镇化发展规律，统筹重点镇和特色镇规划建设，培育一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，构建各类城镇协调发展的城镇体系。持续开展镇区面貌提升行动计划，按照“五化”标准创建市容示范街15条，其中市级示范管理街道3条。按照产镇融合、规模适当、市场运作原则，高起点规划、高水平建设卢集生态经济示范镇，融入书画、休闲、养生等新鲜元素，放大资源禀赋、生态环境、产业特点，加快“三集中、三转变”步伐，着力打造全市生态经济建设的示范样板和亮点工程。坚持“有核无边”发展理念，聚焦产业发展载体、合作共赢社区、创新创业空间功能定位，统筹生态经济示范镇创建、片区扶贫开发、特色小镇建设等规划叠加，启动渔游诗画小镇、厨柜家居小镇建设。推进新型社区建设。坚持集中居住和美丽乡村建设有机结合，深入实施农村土地综合整治，加快推进八堡、周岗嘴等5个市级美丽乡村建设，完成10个康居示范村和14个功能提升村公共配套建设，着力打造一批“四美”乡村。探索农民宅基地有偿腾退机制，简化农民建房审批环节，鼓励农民到规划发展村庄翻建、插建房屋，形成村庄组团效应。实施农村环境综合治理，开展美丽庭院评比、垃圾分类“积分激励”等活动，改造卫生户厕5000座。推进基础设施建设。加快推进徐宿淮盐高铁泗阳段、省道347、267等重大交通基础设施建设，年内省道330裴圩至高渡段、钱爱线里仁段、众裴线李口段建成通车，徐淮路改建完成路基工程，滨湖公路南延完成路面铺设，临港物流园完成配套工程60%以上。加快农村公路提档升级步伐，年内完成主要道路交通标志标线施划，改造提升农村公路50公里、危桥15座。完善水利基础设施配套，年内完成黄河故道干河治理、千亿斤粮食末级渠系和小型农田重点县项目建设，黄河故道成子河分洪闸建成投用。推动供气、供电、网络等基础设施城乡联网、共建共享，年内临河镇区、大兴社区通上天然气，三庄110千伏输变电工程投入使用，裴圩等3个110千伏输变电工程完成土建工程，逐步实现乡村宽带接入网和移动4G通信网城乡全覆盖。 五、积极调整产业结构，着力提升农业效益。围绕转变农业生产方式，坚持“四减四扩、五化同步”发展思路，全力打造生态、高效、特色、现代的农业产业体系。推动产业特色化。科学制定特色农业发展规划，推进沿淮沭河、省道267和钱爱路“一河两带”产业布局调整，每个乡镇建设一个2000亩左右、成方连片、单一品种的农业结构调整示范点，全县非粮化种植面积比例超27%。积极推广立体种养、水产套养等新模式，年内新增优质稻米3万亩、青虾养殖5000亩、设施果蔬基地1万亩，农业机械化水平达81.5%，力争创成省级粮食生产全程机械化示范县。推动农民职业化。积极发展壮大一批家庭农场、专业大户和农业龙头企业，年内新增市级以上农业龙头企业5家以上。推进“一社一群一中心”建设，推广联耕联种、土地托管等新模式，新建市级以上示范合作社10家、家庭农场集群4个，新增适度规模经营面积5万亩。推广“园区+企业+农户”新模式，年内对农业产业园基础设施进行提升改造、创成省级农业标准园6个，建成500亩以上生态高效农业项目10个，带动1000名以上农民进入企业或基地务工。推动经营效益化。探索“一产接二连三”全产业链模式，发展高集约度、高附加值、高外向型农业，年内引进农业深加工企业2个以上，“一村一品一店”标准村达60%以上，华绿生物科技五期、康宏菌业三期等项目建成投产。大力发展连锁配送、网上销售、农超对接等现代营销业态，年内在大中城市设立专卖店、直营专柜30个以上。开展农产品质量安全县、农业综合执法体系示范县创建，年内新增“三品一标”农产品30个以上、省级以上农产品品牌1个以上，建成产品综合检测检验中心。 六、注重聚焦富民惠民，着力增进群众福祉。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在解决好“医教水住行”热点问题同时，更加关注“法访文保收”等难点问题，千方百计增强群众获得感和幸福感。加快富民增收步伐。进一步降低创业门槛，积极推进“七大群体激励计划”，精心做好“五小创业”文章，年内新增自主创业1万人。加快推进电商发展“五大工程”，年内建成淘宝村6个以上，村（居）网络创业中心覆盖率达90%以上，创成国家电子商务进农村综合示范县。大力开展职业技能培训，着力做好城乡困难群体就业工作，新增就业再就业9000人以上。聚焦低收入农户增收和经济薄弱村发展，深入开展“三进三帮”“联村共建”“菜单式帮扶”等精准扶贫行动，积极做好扶贫小额贷款创新试点工作，年内实施各类扶贫项目1.5万个，为低收入农户送出岗位2500个，发放小额扶贫贷款2亿元以上，1.8万低收入人口、16个省定经济薄弱村实现脱贫。加快成子湖片区、涟沭泗结合部110个重点项目建设，不断改善“两大片区”生产生活条件。提高公共服务水平。推进教育现代化建设，新建北京路实验学校、城南小学，改扩建双语小学、实验初中、上海路中学，西康小学及幼儿园、城北小学建成使用，加固校舍11.96万平方米、改薄4.97万平方米，高考本科达线率蝉联全市第一。推进“健康泗阳”建设，加快医疗扩容提质，落实分级诊疗制度，年内启动县医院三级综合医院创建、中医院门急诊综合楼建设，新增一级甲等医院2家，县域内就诊率达90%，家庭医生签约覆盖率超30%。推进饮水安全提升工程，全力改造供水管网，改建增压泵站1座，对9家小区二次供水设施进行提升改造。推进文化阵地和体育基础设施建设，改造提升城市展示馆，建成标准化村居综合文化服务中心60个，县图书馆新馆对外开放，新建乡镇体育公园2个。完善社会保障体系。持续开展社保扩面提标幸福行动，加快整合城乡居民医疗保险制度，年内养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率保持在95%以上。鼓励社会力量进入养老产业，推动医养融合发展，年内新建康复护理院4家，新增养老床位1000张以上。实施住房保障工程，完成文锦苑等3个项目地块征收，改造棚户区60万平方米、农村草危房200户以上。完善“大救助平台”，年内县儿童福利院和救助管理站建成使用。深化殡葬改革，建成13处公益性生态节地型公墓。 七、不断创新社会治理，着力提升文明程度。坚持治理与服务相结合，健全和改进社会治理机制，推动物质文明和精神文明协调发展。深化精神文明建设。开展社会主义核心价值观“五进”活动，努力在全社会形成共同的理想追求、精神支柱和思想道德基础。持续推进全国文明城市创建10项行动，聚焦“六个一”德育主题阵地、八项文明创建细胞工程，培育选树道德模范、时代楷模、最美人物等各类典型，推动志愿服务制度化，年度入选中国好人1人、江苏好人2人，成功迈入提名城市行列。增强社会治理能力。健全基层社会治理体系，完善“政社互动”“三社联动”工作机制，强化村（社区）网格化管理，推动三级综治中心规范化运行。推进四类社会组织直接登记，年内培育孵化成长型社会组织20家以上。加快社区建设提档升级，巩固社区减负增效成果，年内创成三星级以上社区服务中心24个。围绕打造“诚信泗阳”，在完善企业、个人信用数据库基础上推进政务诚信建设，年内农村信用信息系统上线运行。维护社会安全稳定。拓宽社情民意表达渠道，巩固领导干部接访、下访、包案制，推动信访积案化解。实施重点行业领域隐患排查和专项整治，完善应急管理体系，确保不发生重特大安全事故。推进市场监管重心下移，加强食品、药品等领域常态监管，巩固省级食品安全城市创建成果，保障群众“舌尖上”安全。以提升老百姓安全感、满意度为出发点，加快“平安泗阳”建设，完善社会治安立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪行为；推进“大数据中心”“技防城”二期建设，力争实现乡镇视频监控“村村通”。 八、全面深化改革创新，着力增强发展活力。以供给侧结构性改革为引领，全力推动重点领域改革创新，为经济社会发展注入强大动力。深化供给侧结构性改革。深入贯彻中央和省市部署要求，持续推动“三去一降一补”五大任务有效落实。积极引导钢铁、水泥、化工等生产企业淘汰过剩产能，运用市场机制、法治办法稳妥处置“僵尸企业”。结合促进人口城镇化，打通商品房与保障房之间通道，年内力争可售住房面积消化周期缩短至11个月以内。进一步扩大直接融资规模，规范政府举债行为，年内启动4个PPP项目建设。动态清理行政事业性收费项目，力争企业交易成本特别是制度性成本持续下降。完善补短板项目储备和推进机制，不断补全硬短板和软短板、发展短板和制度短板。加快重点领域改革。稳妥推进同一乡镇村庄建设用地布局调整等改革试点，探索推行长期租赁、先租后让等多样化供地机制，年内新增耕地1万亩以上。细化和落实承包土地“三权分置”办法，年内发放“两权”抵押贷款5000万元；加快制定农村产权流转交易规则，全年入市交易总量不少于400笔。推行项目“多评合一”、建设领域“多图联审”等改革，做好企业投资项目不再审批、工业类产品生产许可制度改革等试点，年内实现个体工商户“两证合一”。探索实施相对集中行政许可权改革，逐步实现“一枚印章”管审批。加大行政资源整合力度，年内在王集、新袁开展镇域综合执法改革试点，建立跨部门执法联动响应和协作机制。深化国有公司改革，推动县级投融资平台向实体化、市场化方向转型。做好财政涉农资金管理改革试点工作，破解资金“碎片化”、项目“随意化”等问题，提高涉农资金管理效能和使用效益。实施创新驱动战略。推进企业研发载体“增量扩面”、平台“提质增效”工程，鼓励支持行业骨干企业建立重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等技术创新平台，年内规模以上工业企业研发机构建有率达80%以上，院士工作站实现“零突破”。大力发展“四众”支撑平台，加快中小企业科技创新孵化平台建设，年内建成众创空间2个以上，新增孵化器6万平方米。实施人才引领发展“五大行动计划”，建立有吸引力的利益分配政策，完善人才引培激励机制，全年引进国家“千人计划”专家2名以上，省“双创”人才2名以上，省“双创博士”6名以上。建设人民更加满意政府各位代表，新的形势、新的任务、新的使命，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终把发展重任扛在肩上，时刻把万家忧乐放在心头，干好政府应干的事，管好政府应管的事，在更高起点上开创政府工作新局面。推进依法行政。进一步加强法治政府建设，将政府各项工作纳入法治轨道，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。围绕打造“法治泗阳”，落实法治建设主体责任，完善政府重大问题决策、重要项目安排、大额资金使用决策法定程序，确保各项重大行政决策合法合规、符合群众意愿。健全政府法律顾问、行政败诉案件过错追责制度，通过行政问责倒逼依法行政。深入实施“七五”普法，年内法律“六进”实现全覆盖。依法接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协民主监督以及司法、审计、舆论和社会监督。提升工作效能。推进“互联网＋政务服务”，对接省市“一张网”服务平台，建立以需求为导向的简约便捷公共服务机制，让政务服务更智能，群众办事更方便。创新“网络问政”方式渠道，让群众话有地方说、困难有人帮。健全领导干部直接联系基层制度，大力推行“一线工作法”，努力从基层汲取破解发展难题的智慧与方法。突出政府执行力建设，对县委决定的事项、人大形成的决议、政协提出的建议、面向群众的承诺，发扬“马上就办”作风，以“钉钉子”精神狠抓落实。探索建立创新激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地保护创新者、鼓励探索者、宽容失误者，充分调动广大干部的积极性和创造性。加强廉政建设。严守政治纪律和规矩，认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，全面贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。深入贯彻中央八项规定、省委十项规定及市县委有关作风建设要求，进一步扩大明查暗访、作风评议范围，推动政府系统作风建设不断深化、持续转变。深入开展财经领域“四项整治”行动，不断加大对国有资产资本、公共资源交易的行政监察和审计监督力度。加大部门预决算、“三公”经费预决算公开力度，严格控制一般性支出，年内“三公”经费保持零增长。坚持用制度管权管事管人，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法案件，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在省市党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步振奋精神、真抓实干，聚力创新、聚焦富民，为共创泗阳人民幸福美好生活、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释：侯卫东官场笔记“1+7+X”制度文件：供给侧结构性改革中的一个实施意见、七个实施方案、若干个配套文件。“三权分置”：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。“一社一群一中心”：村级土地股份合作社、家庭农场集群、综合服务中心。社会治理“333+T”模式：健全乡镇（街道）、村（居）、组（社区）三级网格，规范综治办、治保会、调委会三项工作，落实民情民意搜集、矛盾纠纷化解、民生法治保障三个到位；T指各乡镇、村居创新工作，形成各具特色的工作经验，县综治办及时总结推广。城市管理“363”行动:“3”即三大创新，体制创新、理念创新、科技创新；“6”即六大提升，功能配套提升、环卫管理提升、街景整治提升、城市秩序提升、特色街区提升、违建整治提升；“3”即三大保障，政策保障、机制保障、队伍保障。“两减六治三提升”：“两减”，减少煤炭消费总量和减少落后化工产能；“六治”，重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患；“三提升”，提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平，为生态文明建设提供保障。水污染治理“三减三增”：减排、减化、减养；增加污水处理能力、增加生态湿地面积、增加绿化面积。污水处理“三扩三提”：县城扩量提质、乡镇扩容提标、村居扩面提速。生态农业“百千万”工程：百亩家庭农场、千亩生态农业示范园区、万亩高标准农田。“七优”小区：布局优、功能优、品种优、风格优、品质优、环境优、管理优。街道“五化”：硬化、绿化、亮化、净化、美化。“城市之家”：包含社区警务、综治、菜场、托幼养老、公共浴室、电商物流中转站、公共活动空间等为一体的社区综合服务中心，为周边市民提供便捷服务。“四美”乡村：美在田园风光、美在乡土气息、美在幸福生活、美在文明淳朴。“五小创业”：小网店、小工厂、小农场、小物流、小服务创业。电商发展“五大工程”：知识更新、创新引领、平台集聚、品牌建设、金牌服务等五大工程。“三社联动”工作机制：通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。“三集中、三转变”：推动人口向镇区集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中，加快农民向股东转变、务农向务工转变、打工向创业转变。人才引领发展“五大行动计划”：英才倍增计划、素质提升计划、双创领跑计划、活力激发计划、服务升级计划。

  2025-07-19

• 【江苏招商】海安工业杠杆稳步收缩管理优化成果凸显

  海安市通过招商引资等策略，规模以上工业企业积极推进去杠杆，显著提升资产质量和债务管理效能，整体运营健康风险可控，为区域经济可持续发展奠定坚实基础。接下来，将分述关键进展与成效。 一、政策引导与企业策略 近年来，海安市紧密结合国家宏观政策，在2021年启动新一轮工业结构调整中，强化招商引资力度，吸引高附加值产业项目落地。同时，在2022年，推出债务化解专项计划，引导企业优化资本结构。例如，鼓励企业加大科技投入替代债务融资，推动资产负债率稳步下降。 二、去杠杆实践路径 在实践层面，海安市工业企业聚焦资产盘活与经营效率提升。自2023年初以来，企业普遍实施非核心资产剥离行动，结合招商引资成果引入新增长点，杠杆收缩效果显现。历史数据显示，2015年至2023年，工业领域杠杆管理持续改进，债务风险显著缓解。 三、成效与区域影响 去杠杆成效不仅体现在企业财务稳健上，还带动产业链升级。2023年，海安市工业创新活力增强，例如在智能制造领域投资激增，经济韧性整体提升。这为区域金融体系稳定性注入活力，并支持更多资本流入高效领域。 四、展望与挑战应对 未来，海安市将深化工业改革，在2024年预期通过招商引资继续扩展高科技项目。需持续关注经济波动风险，例如防范外部市场冲击，确保杠杆优化成果长期化，为高质量增长保驾护航。

  2025-07-19

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